國家能源局近期發(fā)布《關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），國家能源局有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
一、《指導意見》印發(fā)的背景和目的是什么？
答：近年來，我國可再生能源躍升式發(fā)展，裝機規(guī)模占比過半。適應高比例可再生能源消納需求，電力領域不斷涌現(xiàn)出各類與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經營主體，這些新型經營主體靈活調節(jié)能力強，是新型電力系統(tǒng)的新生力量，各地也陸續(xù)出臺支持新型經營主體發(fā)展的相關政策。為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于完善新能源消納和調控政策措施的相關部署，落實《能源法》加快構建新型電力系統(tǒng)的相關要求，推動新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展，我們組織編制了《指導意見》，明確了新型經營主體的定義內涵和準入條件，提出了完善市場機制、調度運行等相關要求，引導電力領域新技術新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
二、《指導意見》主要包括那些內容？
答：《指導意見》共八條。第一、二條提出了新型經營主體內涵及特征，明確了新型經營主體范圍。第三至七條分別從完善調度運行管理、鼓勵平等參與電力市場、優(yōu)化市場注冊、完善市場交易機制、做好計量結算等方面，提出了促進新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的相關措施。第八條明確了政府有關部門、能源監(jiān)管機構、電網企業(yè)和市場運營機構的工作要求，保障政策落實。
三、《指導意見》中新型經營主體的定義和范圍是什么？
答：《指導意見》所指的新型經營主體是指配電環(huán)節(jié)具備電力、電量調節(jié)能力，具有新技術特征、新運營模式的各類資源。考慮隨著技術進步和行業(yè)發(fā)展，電力領域新技術新模式新業(yè)態(tài)還會不斷涌現(xiàn)，為滿足行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，我們按照典型特征將新型經營主體分為單一技術類主體和資源聚合類主體兩類。
單一技術類新型經營主體主要包括分布式光伏、分散式風電、儲能等分布式電源和可調節(jié)負荷，這類主體較傳統(tǒng)經營主體區(qū)別在于單體規(guī)模小、分布散、數量多，難以以傳統(tǒng)方式參與電力市場，但新型電力系統(tǒng)下分布式電源滲透率逐步提高、源網荷儲靈活互動需求日益增長，需要針對單一技術類新型經營主體特點健全完善相關市場機制。
資源聚合類新型經營主體主要包括虛擬電廠（含負荷聚合商）、智能微電網等，這類主體是適應新型電力系統(tǒng)建設出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，其中虛擬電廠通過網絡通信和數字化智能化技術聚合各類發(fā)電、用電、儲能等資源，協(xié)調優(yōu)化為系統(tǒng)提供調峰、調頻、調壓、備用、需求響應等服務；智能微電網通過電力網絡聚合網內各類發(fā)電、用電、儲能等資源，實現(xiàn)一定程度的自平衡，并與公共電網進行電力交互。《指導意見》鼓勵資源聚合類新型經營主體將調節(jié)容量小的資源聚合為具有更大調節(jié)能力的資源整體參與電力市場、實現(xiàn)協(xié)同調度。
四、《指導意見》中提出了哪些支持新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的政策措施？
答：一是便利新型經營主體接網和運營?！吨笇б庖姟芬箅娋W企業(yè)為新型經營主體提供高效的并（聯(lián)）網或平臺接入等服務?？紤]新型經營主體的發(fā)供用電行為相對簡單，管理方式可以更加靈活，《指導意見》明確除另有規(guī)定外，新型經營主體豁免申領電力業(yè)務許可證。此外，為進一步提升新能源就近就地消納水平，提高企業(yè)綠電消費國際認可程度，《指導意見》提出探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。
二是支持新型經營主體參與電力市場。《指導意見》明確新型經營主體與其他經營主體享有平等的市場地位，并進一步優(yōu)化完善新型經營主體的市場注冊、交易機制與計量結算。市場注冊方面，《指導意見》要求各地電力交易機構為新型經營主體設置注冊類別，不得增設注冊門檻，同時為簡化注冊流程，便利新型經營主體辦理市場注冊手續(xù)，鼓勵資源聚合類新型經營主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續(xù)。交易機制方面，《指導意見》針對新型經營主體特點，提出要提升電力中長期交易的靈活性，有序擴大現(xiàn)貨市場范圍，完善輔助服務市場，提高信息披露的及時性和準確性?？紤]新型經營主體主要接入配電網，為釋放更準確的節(jié)點價格信號，更大程度激勵新型經營主體響應市場價格參與系統(tǒng)調節(jié)，提出要探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸，推動電力市場價格信號以適當方式向社會披露，以更好引導新型經營主體投資建設。計量結算方面，《指導意見》要求運營機構按照新型經營主體參與的交易類型（電能量或輔助服務）做好結算服務，同時為保障結算資金安全，資源聚合類新型經營主體暫由電網企業(yè)清分結算到戶。
三是完善新型經營主體調度運行?！吨笇б庖姟芬蟾鞯丶涌焱苿有滦徒洜I主體實現(xiàn)可觀、可測、可調、可控。為支持新型經營主體發(fā)展，避免地方設置過高的準入門檻，同時考慮電力系統(tǒng)實際調節(jié)需要，提出鼓勵調節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應技術指標要求的新型經營主體提供電能量和輔助服務，同時結合地方已有實踐，具備條件的地區(qū)也可以進一步降低調節(jié)容量要求。
五、下一步如何推動《指導意見》實施？
答：下一步我們將做好《指導意見》的宣傳解讀工作，指導各地有關部門、能源監(jiān)管機構配套制定細化政策措施，保障新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展。
政策原文見下：
國家能源局關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見
國能發(fā)法改〔2024〕93號
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省經信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、華潤（集團）有限公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，北京、廣州電力交易中心：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于能源改革的相關部署，充分發(fā)揮新型經營主體在提高電力系統(tǒng)調節(jié)能力、促進可再生能源消納、保障電力安全供應等方面的作用，鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育能源領域新質生產力，加快構建新型電力系統(tǒng)，依據《能源法》等有關法律法規(guī)，提出以下意見。
一、新型經營主體的概念和范圍。新型經營主體是具備電力、電量調節(jié)能力且具有新技術特征、新運營模式的配電環(huán)節(jié)各類資源，分為單一技術類新型經營主體和資源聚合類新型經營主體。其中，單一技術類新型經營主體主要包括分布式光伏、分散式風電、儲能等分布式電源和可調節(jié)負荷；資源聚合類新型經營主體主要包括虛擬電廠（負荷聚合商）和智能微電網。虛擬電廠是運用數字化、智能化等先進技術，聚合分布式電源和可調節(jié)負荷等，協(xié)同參與系統(tǒng)運行和市場交易的電力運行組織模式。智能微電網是以新能源為主要電源、具備一定智能調節(jié)和自平衡能力、可獨立運行也可與大電網聯(lián)網運行的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。配電環(huán)節(jié)具備相應特征的源網荷儲一體化項目可視作智能微電網。
二、支持新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展。新型經營主體應當持續(xù)提升技術管理水平和調節(jié)能力，更好適應新型電力系統(tǒng)需要。鼓勵虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風電、新型儲能、可調節(jié)負荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調節(jié)能力。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展智能微電網建設，提高新能源就地消納水平。探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。新型經營主體原則上可豁免申領電力業(yè)務許可證，另有規(guī)定除外。電網企業(yè)要做好新型經營主體并（聯(lián)）網或平臺接入等服務，明確服務流程、可接入容量等信息，提高服務效率。
三、完善新型經營主體調度運行管理。新型經營主體應落實安全生產及涉網安全管理相關政策要求，滿足國家、行業(yè)有關技術標準。各地加快推動新型經營主體實現(xiàn)可觀、可測、可調、可控。鼓勵調節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應技術指標要求的新型經營主體提供電能量和輔助服務。各地可結合電力系統(tǒng)調節(jié)需求和電力市場運營能力，進一步降低調節(jié)容量要求。電網企業(yè)應協(xié)助新型經營主體按所提供服務需求接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調度自動化系統(tǒng)，滿足信息網絡安全防護相關要求。新型經營主體應當與電網企業(yè)通過協(xié)議明確資產、調控、安全等方面的權責邊界。當自然災害、設備故障等突發(fā)情況影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行時，新型經營主體及被聚合資源應接受電力調度機構統(tǒng)一指揮。
四、鼓勵新型經營主體平等參與電力市場。新型經營主體參與市場與其他經營主體享有平等的市場地位，并按有關規(guī)定公平承擔偏差結算和不平衡資金分攤等相關費用，繳納輸配電價、系統(tǒng)運行費用和政府性基金及附加等。鼓勵資源聚合類新型經營主體整合調節(jié)容量小的資源，整體參與電力市場、實現(xiàn)協(xié)同調度。資源聚合類新型經營主體與被聚合資源協(xié)商確定權利義務，簽訂代理服務合同，并在電力交易機構備案。被聚合資源在同一合同周期內，原則上僅可被一家資源聚合類新型經營主體代理。
五、優(yōu)化新型經營主體市場注冊。各地電力交易機構應為新型經營主體設置注冊類別，不得增設注冊門檻。具備條件的新型經營主體進入或退出電力市場，按照電力市場注冊相關規(guī)則辦理手續(xù)。其中，資源聚合類新型經營主體和被聚合資源均應履行注冊手續(xù)，鼓勵資源聚合類新型經營主體集中辦理注冊手續(xù)。
六、完善適應新型經營主體的電力市場交易機制。提升電力中長期交易靈活性，引入分時段標準化交易產品，加快實現(xiàn)分時段交易結算，引導新型經營主體根據自身電力電量平衡需求靈活參與各時間尺度電力中長期交易。加快電力現(xiàn)貨市場建設，推動新型經營主體以報量報價或報量不報價等靈活方式參與電力現(xiàn)貨市場，探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸，為新型經營主體響應市場需求提供更加準確的價格信號。完善輔助服務市場，推動新型經營主體公平參與輔助服務市場，研究適時引入備用、爬坡等輔助服務新品種。提高信息披露及時性、準確性，推動電力市場價格信號以適當方式向社會公開披露。
七、做好計量結算工作。新型經營主體按照參與電能量和輔助服務交易類型，依據電能量計量裝置進行結算，由電力交易機構出具新型主體結算依據。資源聚合類新型經營主體在批發(fā)市場中結算數據由被聚合資源計量數據加總形成。資源聚合類新型經營主體暫由電網企業(yè)清分結算到戶。
八、加強組織保障。國家能源局會同有關部門及時完善適應新型經營主體發(fā)展的市場機制，明確監(jiān)管要求，加快制修訂新型經營主體相關標準。國家能源局派出機構和地方政府有關部門應按照職責分工做好對新型經營主體的監(jiān)督管理，結合實際及時制定出臺適應新型經營主體發(fā)展的技術要求、交易細則等，持續(xù)規(guī)范新型經營主體電力市場交易行為，防止市場操縱。電網企業(yè)、電力市場運營機構要持續(xù)提升對新型經營主體參與電力交易和系統(tǒng)運行的技術支持能力和服務水平。
國家能源局
2024年11月28日