國(guó)際航協(xié)：應(yīng)該用全球協(xié)議替代歐盟“碳稅”
2012/6/12 10:15:23 http://www.yuepinyueyou.com/ 大洋網(wǎng)
如果歐盟單方面提出的ETS（碳排放交易體系）生效，2012年中國(guó)民航將增加7.9億元人民幣成本。昨日，國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)兼CEO湯彥麟（TonyTyler）在第68屆國(guó)際航協(xié)（IATA）年會(huì)后接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，目前歐盟對(duì)于碳稅依然沒(méi)有退讓，但他認(rèn)為最佳的解決辦法應(yīng)該是在2013年國(guó)際民航組織（ICAO）大會(huì)上達(dá)成多方談判得出的全球協(xié)議。
記者同時(shí)獲悉，盡管國(guó)際油價(jià)大幅下降，國(guó)際航空業(yè)的增長(zhǎng)依然頹勢(shì)難掩。今年國(guó)際航協(xié)將全球航空業(yè)利潤(rùn)預(yù)期縮減到30億美元，凈利潤(rùn)率降至0.25%。湯彥麟預(yù)期，全年油價(jià)平均水平仍高達(dá)110美元/桶，燃油費(fèi)用占航空公司經(jīng)營(yíng)成本依然達(dá)到33%，與2008年石油價(jià)格大幅攀升時(shí)持平。
１１日在國(guó)際航協(xié)年會(huì)上，剛上任11個(gè)月的國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)兼CEO湯彥麟再次強(qiáng)調(diào)他對(duì)ETS的反對(duì)態(tài)度。“歐盟單方面提出的ETS不能推動(dòng)航空業(yè)碳排放量的統(tǒng)一降低，反而是一個(gè)引發(fā)爭(zhēng)端、妨礙真正進(jìn)步的障礙。”他認(rèn)為，應(yīng)該在多方達(dá)成共識(shí)的前提下，采取全球協(xié)調(diào)一致的措施，而不是各自為政，因?yàn)檫@存在著爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
明年應(yīng)達(dá)成多邊協(xié)議
“真正的解決方法只能是在2013年國(guó)際民航組織大會(huì)上達(dá)成一項(xiàng)全球協(xié)議。”湯彥麟對(duì)記者透露，大家需要的是一個(gè)全球認(rèn)可的方案，涵蓋技術(shù)、運(yùn)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，而且還需要采取積極的市場(chǎng)措施，包括歐盟在內(nèi)各方都要統(tǒng)一。但歐盟似乎更愿意執(zhí)行自己?jiǎn)芜叺奶寂欧沤灰子?jì)劃，而非達(dá)成一份多邊協(xié)議。“我們希望能說(shuō)服歐洲合作。”
“據(jù)我了解，歐盟依然堅(jiān)持實(shí)施ETS。”湯彥麟接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，中國(guó)政府禁止航空公司加入ETS的做法將能起到很好的制約作用，“我認(rèn)為中國(guó)政府的措施是強(qiáng)有力的。”他始終認(rèn)為，明年國(guó)際民航組織大會(huì)將是最佳的解決問(wèn)題時(shí)機(jī)。
據(jù)悉，IATA正在制定全球統(tǒng)一的市場(chǎng)措施，包括強(qiáng)制抵消航空碳排放、全球性的、基于“基礎(chǔ)與配額”的碳排放交易計(jì)劃。這些措施由專家組提出，然后交給國(guó)際民航組織理事會(huì)審查，將在2013年秋季召開的ICAO大會(huì)上達(dá)成最終協(xié)議。
碳稅將致中國(guó)民航
8年增179億元成本
中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司董事長(zhǎng)王昌順對(duì)記者透露，據(jù)測(cè)試，如果實(shí)施ETS，2012年中國(guó)民航公司的成本將增加7.9億元人民幣。2020年將增加成本37億元人民幣。2012~2020年8年期間，將總共增加179億元人民幣航空成本。“個(gè)人認(rèn)為，ETS已經(jīng)成為一項(xiàng)碳收費(fèi)、碳金融。”他認(rèn)為，ETS將強(qiáng)迫航空公司增加成本，而且還有可能轉(zhuǎn)嫁給旅客。
王昌順說(shuō)，實(shí)際上，中國(guó)航空公司也在致力于節(jié)能減排，比如國(guó)航在燃油使用效率上已經(jīng)增加超過(guò)18%。去年也首次試飛生物燃料。
國(guó)際航協(xié)：2050年實(shí)現(xiàn)減排一半
湯彥麟說(shuō)，國(guó)際航協(xié)的減排目標(biāo)是到2020年，年均燃油效率提高1.5%，航空業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和增長(zhǎng)，到2050年，在交通需求大幅增長(zhǎng)的情況下，凈排放量減少到3.2億噸，相當(dāng)于2005年排放量的一半。
2012年歐盟ETS分配給航空運(yùn)營(yíng)人的配額總量等于歷史航空排放的97%。這一年的配額總量當(dāng)中有15%的拍賣配額，所以2012年航空運(yùn)營(yíng)人所得的免費(fèi)配額比例為配額總量的85%。
這個(gè)目標(biāo)是否比歐盟的ETS要輕松些呢？湯彥麟表示兩者是不同的系統(tǒng)，不能比較，“到2020年實(shí)現(xiàn)碳中和增長(zhǎng)的目標(biāo)已經(jīng)非常有挑戰(zhàn)性。”
湯彥麟還反對(duì)對(duì)航空業(yè)過(guò)度征稅。他舉例說(shuō)，英國(guó)航空旅客稅（APD）從1995年的3.31億英鎊激增到26億英鎊，是世界上最高的航空稅，“難怪英國(guó)航空業(yè)的增長(zhǎng)慢于歐洲大陸的國(guó)家。”
明年4月才有第一張賬單
記者在會(huì)上了解到，雖然國(guó)際民航組織（ICAO）一直與歐盟溝通，但歐盟不愿意推遲實(shí)施ETS。不過(guò)ETS有一年的過(guò)渡期，航空公司直到2013年4月才會(huì)面臨第一張賬單。
歐盟在今年1月正式將民航納入ETS，要求進(jìn)入歐洲航段的航空公司提供碳排放數(shù)據(jù)以便確定每年碳排放額度，超標(biāo)部分需要支付費(fèi)用。中國(guó)和印度明確禁止國(guó)內(nèi)的航空公司加入這個(gè)體系。