歐盟碳稅是鬧劇一場(chǎng)：對(duì)遏制碳排放于事無補(bǔ)

2012/5/29 15:39:13  http://www.yuepinyueyou.com/   華爾街日?qǐng)?bào)

　　歐洲針對(duì)國(guó)際航空公司出臺(tái)的污染新規(guī)引發(fā)一片痛苦之聲，看到這種情形，你真會(huì)覺得天要塌下來了。

　　政治家在抱怨。中國(guó)已經(jīng)威脅要取消空客(Airbus)訂單。貿(mào)易官員在談?wù)搱?bào)復(fù)措施。美國(guó)國(guó)會(huì)譴責(zé)歐洲人“越界”干涉，并希望對(duì)美國(guó)企業(yè)格外開恩。航空公司在為這個(gè)新的負(fù)擔(dān)而哀號(hào)。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院(State Department)一位官員說，我們認(rèn)為歐盟將其決定施加于其他所有人身上對(duì)它自身不利；它引起所有人的反感，實(shí)在不明智。

　　接下來可能會(huì)怎么樣呢？預(yù)計(jì)天不會(huì)塌下來，不過會(huì)有更多鬧劇上演。

　　歐盟新推出的碳排放上限與交易機(jī)制最多也只能起到一點(diǎn)刺激作用，讓世界最終重新啟動(dòng)另外一份長(zhǎng)期擱置的全球排放協(xié)議的談判。這份協(xié)議在聯(lián)合國(guó)一家機(jī)構(gòu)受阻。歐盟也希望有一份全球協(xié)議達(dá)成，但它等得不耐煩了。

　　往最壞的方面設(shè)想，歐盟或許已經(jīng)進(jìn)一步推遲了上述努力，因?yàn)樗づ藚⑴c者，使它們?cè)谕瑲W盟爭(zhēng)奪控制權(quán)的過程中分散了注意力。歐盟自己的計(jì)劃實(shí)施起來過于瑣碎，但對(duì)于遏制碳排放或許同樣是于事無補(bǔ)。航空公司將只管花錢突破這些限制，然后把成本轉(zhuǎn)嫁給客戶。

　　事實(shí)上航空公司已經(jīng)在這么做了。新措施的效果差不多為零。

　　達(dá)美航空(Delta Air Lines Inc.)將美國(guó)飛往歐洲的票價(jià)提高了3美元，以彌補(bǔ)歐盟新計(jì)劃帶來的成本。美國(guó)聯(lián)合美國(guó)大陸控股有限公司(UnitedContinentalHoldingsInc.)和其他航空公司也有類似的小幅提高票價(jià)之舉。德意志銀行(DeutscheBank)估計(jì)，歐洲票價(jià)將因?yàn)樾乱?guī)而上漲0.4%至1.1%。這可能不足以刺激人們改變行為方式。

　　布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings Institution)的梅爾策(Joshua Meltzer)說，歐盟想啟動(dòng)一個(gè)過程并釋放一個(gè)信號(hào)，但他們釋放的價(jià)格信號(hào)可能不足以改變二氧化碳的排放。不過他說，將來倒有可能引起變化。

　　如果真的能引起變化，那也只能是在很遠(yuǎn)的將來。歐盟這個(gè)計(jì)劃是如此運(yùn)作的：

　　歐盟根據(jù)近期平均年排放量，為航空公司在歐盟境內(nèi)起降的航班定下了一個(gè)排放基準(zhǔn)。然后它將這個(gè)數(shù)字降低3%，設(shè)為2012年排放總量的上限。

　　歐盟計(jì)算一架飛機(jī)碳排放量的方法是從飛機(jī)起飛開始算起，哪怕飛機(jī)是在芝加哥起飛，行程中有好幾個(gè)小時(shí)根本不在歐洲上空。這引起了其他國(guó)家的不滿。歐盟的計(jì)劃涵蓋所有在歐洲降落的飛機(jī)，所以歐盟國(guó)家的航空公司并不因這項(xiàng)計(jì)劃而享有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　現(xiàn)在，航空公司必須為自己的二氧化碳排放額度付費(fèi)。但在2012年，歐盟將免費(fèi)給予航空公司最多85%的碳排放額度。剩余的額度需要購(gòu)買，歐洲將對(duì)額度進(jìn)行拍賣。如果一家航空公司的碳排放量超出了其排放額度，它可以在市場(chǎng)上購(gòu)買碳排放指標(biāo)。

　　免費(fèi)額度的比例在2013至2020年期間將下降到82%，同時(shí)給航空公司規(guī)定的碳排放量上限也會(huì)略微收緊。預(yù)計(jì)這只會(huì)導(dǎo)致跨大西洋航班的票價(jià)上漲一美元左右。

　　歐盟氣候委員會(huì)的發(fā)言人拉德?。↖saac Valero-Ladron）說，這一過程必須循漸進(jìn)，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)；我們不希望任何航空公司因?yàn)榧尤胛覀兊捏w系而倒閉。

　　據(jù)估計(jì)，2012年歐盟拍賣碳排放額度可獲2.56億歐元的收入（合3.34億美元）。歐盟說，這筆錢將被分給歐盟成員國(guó)，用于解決氣候變化問題。而其他國(guó)家不愿看到這筆財(cái)富流入歐盟的腰包，也不喜歡歐盟對(duì)如何花費(fèi)它們的排放額度購(gòu)買資金所做出的規(guī)定。

　　美國(guó)聯(lián)合美國(guó)大陸控股有限公司(United Continental Holdings,UAL)的發(fā)言人說，歐盟將榨干航空公司本來可用于研發(fā)新減排技術(shù)的資金，這些技術(shù)才能真正帶來有意義的變化。

　　拉德隆反駁說，歐洲的計(jì)劃是走向全球達(dá)成共識(shí)的第一步，能幫助我們?nèi)〉眠M(jìn)展；除此之外，我們還有什么其他選擇？

　　國(guó)際民航組織(International CivilAviation Organization)醞釀碳排放方案已達(dá)10年之久，這個(gè)一向行動(dòng)遲緩的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)如今突然在航空公司和非歐盟國(guó)家中大受歡迎。沒人希望發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，人人都在尋找擺脫歐洲所造成這場(chǎng)麻煩的辦法。

　　中國(guó)也不例外。空客說，中國(guó)仍在拖延批準(zhǔn)訂單。但在公開場(chǎng)合，中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)全球談判表示首肯，并且收回了它打擊空客的威脅，中國(guó)大概是意識(shí)到此舉可能有違世界貿(mào)易組織的規(guī)則。此外，中國(guó)需要飛機(jī)。

　　國(guó)際民航組織說，它在2013年之前可能會(huì)拿出一項(xiàng)協(xié)議。美國(guó)環(huán)境防衛(wèi)基金會(huì)(Environmental Defense Fund)的佩特森克（Annie Petsonk）認(rèn)為，歐洲起到了催化劑的作用。她說，航空業(yè)應(yīng)該給大家指明出路。

　　如果不能，它倒也不必?fù)?dān)心只有自己來承受歐盟的打擊。

　　大家嚴(yán)陣以待吧：歐盟正在制定一個(gè)針對(duì)海運(yùn)公司的碳排放限額計(jì)劃。