國慶長假結(jié)束后的第一天，國家發(fā)改委即召開新聞發(fā)布會，介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況。發(fā)改委主任鄭柵潔在這場發(fā)布會上介紹，黨的二十屆三中全會明確了300多項重點改革舉措，目前各項任務(wù)正在逐項有序推進落實。他同時表示，落實一攬子增量政策，將加大助企幫扶力度。

怎么助企？如何幫扶？鄭柵潔指出，將規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為——“進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封”。

聚焦生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，今年以來，各地生態(tài)環(huán)境部門準確把握執(zhí)法力度，持續(xù)提高執(zhí)法精度，不斷彰顯執(zhí)法溫度，著力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新格局。這其中，一些潛移默化的變化也在悄然發(fā)生，且看記者一文梳理！ 

多個重頭文件為企業(yè)“減負”

說到助企發(fā)展，就在今年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了重磅文件《生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。

這份文件出臺的背景，正是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，落實“兩個毫不動搖”，發(fā)揮民營企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護增創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

記者關(guān)注到，《若干措施》中專門就優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法提出要求。

一方面，實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。對正面清單內(nèi)的企業(yè)減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，對守法企業(yè)無事不擾。

另一方面，持續(xù)規(guī)范涉企收費和罰款。定期清理規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企收費事項，做好規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費、中介服務(wù)收費相關(guān)工作，推動治理變相收費、低質(zhì)高價，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。嚴禁以生態(tài)環(huán)境保護名義向企業(yè)攤派。全面落實規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施要求，優(yōu)化營商環(huán)境。

《若干措施》還專門提出要減少企業(yè)填表。推動“多表合一”，探索“最多報一次”。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門開展涉企報表填報減負改革試點。

此外，對多次強調(diào)的“一刀切”問題，明確實施績效分級差異化管控，不得為突擊完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)搞限產(chǎn)停產(chǎn)。嚴禁為應(yīng)付督察等采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。

《若干措施》在企業(yè)環(huán)境準入、信用評價等方面，部署了多項新舉措，可操作性更強，為生態(tài)環(huán)境部門更有效地支持和服務(wù)民營經(jīng)濟綠色發(fā)展提供了明確路徑和有力支撐。

梳理不難發(fā)現(xiàn)，近年來，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤有關(guān)情況的通報》等優(yōu)化執(zhí)法方式、服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的文件。2023年，修訂了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，明確規(guī)定對“輕微不罰”“初違不罰”“主觀無過錯不罰”3個方面不予行政處罰。

陸續(xù)出臺的多個文件，既體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門在新時代背景下勇于革新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢策M一步激發(fā)民營企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在動力，為民營經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入新活力。

柔性執(zhí)法護航綠色發(fā)展

在地方，如今對于企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法與幫扶指導(dǎo)，更多了幾許“柔情”和“溫度”；各地也不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法機制，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。

環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)同步辦理。“沒想到市生態(tài)環(huán)境局的審批速度這么快，讓我們同一時間拿到環(huán)評批復(fù)文件和排污許可證。你們的工作效率真是太快了?！弊尯毕尻柲澈娇諉挝槐陡幸馔獾那榫埃窍尻柺猩鷳B(tài)環(huán)境局開啟綠色通道，全程跟蹤指導(dǎo)該單位和第三方規(guī)范開展兩個項目的環(huán)評編制和排污許可資料審查工作。通過多部門聯(lián)動，最大程度壓縮審核時間，分別在1個工作日內(nèi)完成報告表批復(fù)和排污許可證核發(fā)，同一天將環(huán)評審批文件和排污許可證送達到企業(yè)手中。

輕微不罰、首違不罰。在北京朝陽區(qū)，某餐飲企業(yè)油煙凈化器有損壞涉嫌油煙凈化設(shè)施不正常使用，后在規(guī)定期限內(nèi)完成整改；在豐臺區(qū)，某石化產(chǎn)品銷售企業(yè)油氣回收裝置不符合規(guī)定的限值要求，后經(jīng)搶修已達標(biāo)排放。這些行為雖然違法了固體廢物和大氣污染等相關(guān)規(guī)定，但所涉企業(yè)大都因初次違法、改正及時且沒有造成嚴重后果而免于行政處罰。

學(xué)積分也能抵罰款。在浙江省溫州市樂清市，一家水泥制品有限公司通過積極參與“浙里辦”環(huán)保e企管平臺的學(xué)習(xí)活動，積累了1162分的學(xué)法積分，并將其用于抵扣了一筆5萬元的環(huán)保罰款。通過學(xué)法積分，企業(yè)掌握了環(huán)保法律法規(guī)知識，執(zhí)法部門也實現(xiàn)了以學(xué)促管、學(xué)罰結(jié)合、教育為主、處罰為輔的柔性執(zhí)法理念，營造良好的營商環(huán)境。

“邀約式”執(zhí)法服務(wù)企業(yè)。在江蘇省南通市，某食品企業(yè)訂單多了，生產(chǎn)繁忙，擔(dān)心環(huán)保工作跟不上。南通市通州生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法六局的做法是鼓勵引導(dǎo)企業(yè)就日常環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)主動邀請執(zhí)法人員上門檢查。執(zhí)法人員快速響應(yīng)，主動對接，為企業(yè)量身定制整改建議和服務(wù)指導(dǎo)，檢查結(jié)果不納入執(zhí)法程序。這種“邀約”給企業(yè)吃了“定心丸”，贏得滿意的稱贊。

設(shè)立執(zhí)法觀察期。今年，浙江省嘉興市在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中首創(chuàng)執(zhí)法觀察期，有積極整改意愿但因客觀條件限制短期內(nèi)無法完成整改的當(dāng)事人，可申請啟動執(zhí)法觀察期（附整改計劃和進度安排），由生態(tài)環(huán)境部門審核決定是否啟動。在這個過程中，當(dāng)事人要嚴格執(zhí)行整改計劃，生態(tài)環(huán)境部門加強指導(dǎo)幫扶和跟蹤檢查，達到幫助當(dāng)事人完成整改的目的。

上述這些創(chuàng)新做法，真正做到問需于企、問計于企。環(huán)境執(zhí)法正逐漸從“事后查處”變?yōu)椤笆孪确?wù)”，在這個過程中，更要引導(dǎo)企業(yè)從“要我環(huán)?！毕颉拔乙h(huán)?！鞭D(zhuǎn)變，推動區(qū)域營商環(huán)境持續(xù)向好。

當(dāng)然，執(zhí)法“柔性”，并不代表違法行為可以鉆空子，得到法外“特權(quán)”，莫把“免罰清單”當(dāng)成“免責(zé)清單”。對于存在的環(huán)境污染問題、監(jiān)測檢測造假等問題，生態(tài)環(huán)境部門依然將嚴格依法懲處。

面對更加錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)政策號召，借此加大環(huán)保投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，提高資源利用效率和環(huán)境管理水平。各方攜手努力，共同推動民營經(jīng)濟在綠色發(fā)展的新征程中邁出堅實步伐。