統(tǒng)一行業(yè)認識，促進新型經營主體市場化發(fā)展

安娜王春森

（中國華能集團市場營銷部）

近日，國家能源局出臺《關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），在概念定義、市場注冊、調度運行、交易機制、計量結算等方面對當前電力領域新型經營主體發(fā)展、經營的問題予以規(guī)范明確?！兑庖姟分荚趶恼咭?guī)則層面掃清新型經營主體發(fā)展、經營，特別是參與電力市場方面的堵點痛點，促進新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。

一、《意見》的出臺恰逢其時，意義重大

《意見》的出臺，有助于推動新型經營主體高質量發(fā)展。目前新型經營主體未能常態(tài)化參與電能量及輔助服務市場。新型主體參與較多的需求響應費用來源于尖峰電價或政府補貼，規(guī)模相對受限，缺乏成型的價格形成機制與成本疏導模式。市場準入門檻過高、盈利模式單一、補償不足等問題，使得新型經營主體尚未形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式?！兑庖姟返某雠_，有助于推動新型經營主體平等參與電力市場，拓寬新型經營主體盈利渠道，推動新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展。

《意見》的出臺，有助于發(fā)揮新型經營主體調節(jié)能力。隨著新型電力系統(tǒng)的加速構建和電力市場的深入推進，我國電力系統(tǒng)的電力電量平衡格局及系統(tǒng)運行方式已經發(fā)生了深刻變革，分布式新能源、儲能、虛擬電廠等電力領域新型經營主體數量激增，多元主體靈活互動、靈活交互的需求日益高漲。但新型經營主體的概念定義、參與市場機制、調度運行和計量結算等機制還不夠明確、不夠規(guī)范，一定程度上制約了新型經營主體響應價格信號、參與系統(tǒng)調節(jié)的能力。《意見》的出臺，有助于充分發(fā)揮各類新型經營主體的系統(tǒng)調節(jié)支撐能力，為電力安全保供與新型電力系統(tǒng)建設提供有力保障。

二、《意見》的幾大亮點

一是規(guī)范整合，統(tǒng)一新型主體概念定義。虛擬電廠、智能微電網、負荷聚合商、源網荷儲一體化項目等新型經營主體目前尚處于試點階段，各類概念之間存在較多的交叉、重合。實踐中各地結合實際，形成了各具特色的名詞術語，不利于新型經營主體的規(guī)范化發(fā)展。《意見》根據各類新型經營主體本質特征，將其劃分為單一技術類和資源聚合類兩大類別，并對相似概念進行了整合歸并，理順了新型經營主體的定義與類別，有利于建立新型經營主體統(tǒng)一的技術標準體系。

二是合理準入，鼓勵小微主體聚合交易。隨著新型電力系統(tǒng)中新能源滲透率的快速攀升，系統(tǒng)對靈活性資源的需求大幅增加，僅靠主網資源無法支撐，必須挖掘配網層面的小微調節(jié)主體。《意見》參照國內外實踐經驗，一方面將市場準入門檻設置為5MW，允許小規(guī)模的新型經營主體直接參與市場；另一方面，鼓勵調節(jié)容量更小的主體聚合參與交易，實現了市場價格信號向更低電壓等級的延伸，充分調動了各類小微主體的調節(jié)能力。

三是溯本正源，明確資源聚合結算方式。資源聚合類新型經營主體與被聚合資源之間有兩種“聚合”關系：一是資源聚合主體收取服務費，僅提供需求響應通知下發(fā)、交易策略咨詢等服務，被聚合資源偏差電量分別結算；二是資源聚合主體統(tǒng)籌代理被聚合資源交易，被聚合資源偏差電量加總后再統(tǒng)一結算。長期以來，部分地區(qū)負荷聚合商功能定位被限定為第一種“聚合”?！兑庖姟诽岢鲑Y源聚合類新型主體在批發(fā)市場中結算數據由被聚合資源加總后形成，允許其通過被聚合資源之間的協(xié)同互補，提升整體效益。

四是明確權責，營造公平競爭市場氛圍。目前新型經營主體、特別是分布式新能源的價格機制仍未理順。一方面新型經營主體參與市場品種受限，市場注冊準入困難；另一方面其在系統(tǒng)備用成本分攤、交叉補貼、輔助服務費用分攤等方面又飽受詬病。《意見》明確，新型經營主體享有平等經營主體地位，同時也公平承擔偏差結算等市場費用，繳納輸配電價、系統(tǒng)運行費用及各項基金附加。

五是簡化手續(xù)，探索綠電供給新模式。2019年以來，歐盟積極推動氣候規(guī)則與對外貿易掛鉤，在歐盟《電動車電池碳足跡計算規(guī)則草案及附件》框架下，企業(yè)無法通過購買綠證或者簽署PPA購買綠色電力來降低電力消費的碳足跡。智能微電網、新能源直連等可探索通過直接供應新能源電力的方式，使得碳排放核算變得簡單明了，減少了因電力來源模糊而可能產生的爭議?！兑庖姟诽岢觯滦徒洜I主體原則上可豁免電力業(yè)務許可證，大大簡化了智能微電網、新能源直連等新型經營主體接入主網的難度，為各地因地制宜探索綠電供給提供了便利。