近日，《國家能源局關于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號，以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。這份《意見》是國家層面首次專門就全方位加強電力系統(tǒng)運行安全治理出臺的政策文件?！兑庖姟芬载瀼芈鋵嵙暯侥茉窗踩聭?zhàn)略和黨的二十屆三中全會精神為目標，提出了推進電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的系列舉措，為支撐新型能源體系建設和碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)提供堅強安全保障。

一、《意見》的總體考慮

近年來，在“雙碳”目標驅動下，我國能源綠色低碳轉型持續(xù)推進，新型電力系統(tǒng)加速構建，新能源和新型并網主體占比不斷提升，電力系統(tǒng)的結構和形態(tài)正發(fā)生深刻變化，其安全穩(wěn)定運行成為能源保供的重要任務。國家能源局主動應變，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌發(fā)展和治理，積極推動形成源網荷儲各方共建共治共享的電力安全治理體系?！兑庖姟吩诩訌婋娏Π踩卫矸矫嫱钩隽诵枰獔猿值?個原則。

一是堅持安全共治、系統(tǒng)管控。統(tǒng)籌推進電力安全各要素全面治理，完善源網荷儲治理力量布局，打造隱患聯(lián)治、風險聯(lián)控、安全聯(lián)創(chuàng)的治理模式，堅持依法治理，構建權責對等、各方共建共治共享的電力安全治理體系，形成政府有關部門和監(jiān)管機構牽頭、源網荷儲各主體、社會各方面共同參與的電力安全共建共治共享的良好局面。

二是堅持聚焦重點、助力轉型。針對新型電力系統(tǒng)建設過程中出現(xiàn)的新問題，抓關鍵、補短板、強弱項，重點圍繞新型電力系統(tǒng)結構發(fā)生重大變化、運行機理深刻調整、并網主體海理增多、民生保障要求持續(xù)提升等新形勢帶來的安全治理新挑戰(zhàn)，提升源網荷儲各環(huán)節(jié)安全治理能力，助力能源綠色低碳轉型。

三是堅持改革引領、創(chuàng)新賦能?；谖覈娏Ω母锇l(fā)展和安全治理實踐經驗，在風險管控、隱患治理、監(jiān)督管理等方面，做了多方面制度上的探索和工作機制創(chuàng)新，在科技興安、文化育安等方面也創(chuàng)新提出了系列舉措，以遠近結合、標本兼治的電力安全治理一攬子措施增強安全治理效能。

四是堅持立足行業(yè)、服務大局。注重電力安全治理工作與經濟社會發(fā)展各項工作的協(xié)同，做到一起謀劃、一起部署，將電力安全治理貫穿到黨和國家工作全局各方面各環(huán)節(jié)，加強發(fā)展新質生產力、提升產業(yè)鏈供應鏈安全等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略落實的支撐，為中國式現(xiàn)代化提供充足動能。

二、《意見》的重點內容

《意見》從健全電力安全治理體系、增強治理能力、完善治理措施、提升治理效能等方面做出多項制度安排，提出系列改革舉措，推進各方責任落地。

在健全電力安全治理體系方面。《意見》提出通過提升議事協(xié)調層級等方式，更好發(fā)揮全國電力安全生產委員會和省級電力安全生產委員會（專委會）作用，構建上下聯(lián)動、互相支撐的電力安全治理組織領導體系，明確了團結治網原則，厘清電網調度機構、電力企業(yè)和各類并網主體安全責任，提出協(xié)同打造共同而有區(qū)別的新型電力系統(tǒng)安全責任體系。進一步明確了多層級電力監(jiān)管職責和跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管工作機制。提出了加快新形勢下電力安全政策“立改廢釋”，健全完善配電網、新型并網主體相關制度政策。提出了推動成立電力安全治理標準委員會，強化對標準體系工作的頂層設計和統(tǒng)籌謀劃以及建立反事故措施整改評估機制等要求。

在增強電力安全治理能力方面。《意見》針對大電網，提出了從風險辨識控制、風險源頭治理、風險閉環(huán)管控等方面提升大電網風險管控能力。針對配電網，提出了推動大電網安全風險識別、監(jiān)視、控制體系向配電網延伸的思路，對加強縣域大范圍停電風險管控能力也提出了具體要求。針對發(fā)電側，在加強新工況下發(fā)電機組安全風險管控、強化新能源機組涉網性能管理等方面做出系列部署。針對用電側，提出了加強用戶接入系統(tǒng)的安全可靠性審查、涉網設備技術監(jiān)督等要求?！兑庖姟愤€在設備和工程安全治理、網絡安全風險管控和應急能力提升方面提出多項舉措，主要包括，加強設備跨部門聯(lián)合執(zhí)法，強化電力監(jiān)控系統(tǒng)結構安全、本體安全，健全應急指揮協(xié)調機制，將新型并網主體納入應急組織體系，提升防災減災救災能力，健全跨區(qū)應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制等。

在完善電力安全治理措施方面。《意見》提出，要堅持統(tǒng)一調度，新能源、新業(yè)態(tài)與新型并網主體要嚴格納入調度管理，深化調度運行與交易安全協(xié)同。深化雙重預防機制，推動新型并網主體納入風險管控范疇，明確風險分級管控、重大隱患判定標準要求。加強技術監(jiān)督，組織建立電力行業(yè)技術監(jiān)督體系，積極培育電力行業(yè)技術服務市場，強化電力企業(yè)和調度機構技術監(jiān)督職責。健全協(xié)同聯(lián)動機制，進一步強化電力規(guī)劃與運行協(xié)同、電力調度機構與電力企業(yè)、各并網主體的協(xié)同以及跨部門協(xié)同。堅持科技興安，推動電力安全基礎理論、重大技術和裝備攻關，以及數(shù)智化技術融合創(chuàng)新應用。推進文化育安，樹立電力安全文化理念，加強電力安全宣傳和輿論引導，提升全社會人員的電力安全意識。

在提升電力安全監(jiān)督管理效能方面。《意見》圍繞完善監(jiān)管執(zhí)法機制、強化安全信息共享、嚴格事故調查、優(yōu)化監(jiān)督管理方式等提出電力安全監(jiān)督管理效能提升舉措。主要包括，完善安全監(jiān)管程序，進一步嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法。完善安全信息報送機制，健全電力安全風險隱患和事故等基礎數(shù)據(jù)和信息共享機制，組織建立電力安全基礎數(shù)據(jù)平臺。建立電力安全執(zhí)法法律顧問制度，建立健全事故調查后評估和責任倒查機制。以及加強電力安全監(jiān)管干部隊伍建設，定期舉行法律知識培訓，完善安全監(jiān)管執(zhí)法支撐體系。

另外，《意見》提出，國家能源局各派出機構要牽頭建立政府、企業(yè)、社會多方參與的電力安全治理支撐體系，定期研究解決重點問題和重大風險，確保安全治理目標任務順利完成。各相關部門及單位要加強組織領導，密切協(xié)調配合，制定實施方案，分解落實任務。國家能源局各派出機構和各級地方政府有關部門要加強常態(tài)化監(jiān)管和專項監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、確保閉環(huán)。電力企業(yè)要加強任務實施情況的動態(tài)監(jiān)測和總結評估，及時分析存在問題，提出改進建議，確保重點任務及時落地見效。