國家能源局近期發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
一、《指導(dǎo)意見》印發(fā)的背景和目的是什么？
答：近年來，我國可再生能源躍升式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模占比過半。適應(yīng)高比例可再生能源消納需求，電力領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出各類與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營主體，這些新型經(jīng)營主體靈活調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，是新型電力系統(tǒng)的新生力量，各地也陸續(xù)出臺支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策。為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善新能源消納和調(diào)控政策措施的相關(guān)部署，落實(shí)《能源法》加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的相關(guān)要求，推動(dòng)新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，我們組織編制了《指導(dǎo)意見》，明確了新型經(jīng)營主體的定義內(nèi)涵和準(zhǔn)入條件，提出了完善市場機(jī)制、調(diào)度運(yùn)行等相關(guān)要求，引導(dǎo)電力領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
二、《指導(dǎo)意見》主要包括那些內(nèi)容？
答：《指導(dǎo)意見》共八條。第一、二條提出了新型經(jīng)營主體內(nèi)涵及特征，明確了新型經(jīng)營主體范圍。第三至七條分別從完善調(diào)度運(yùn)行管理、鼓勵(lì)平等參與電力市場、優(yōu)化市場注冊、完善市場交易機(jī)制、做好計(jì)量結(jié)算等方面，提出了促進(jìn)新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施。第八條明確了政府有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的工作要求，保障政策落實(shí)。
三、《指導(dǎo)意見》中新型經(jīng)營主體的定義和范圍是什么？
答：《指導(dǎo)意見》所指的新型經(jīng)營主體是指配電環(huán)節(jié)具備電力、電量調(diào)節(jié)能力，具有新技術(shù)特征、新運(yùn)營模式的各類資源?？紤]隨著技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展，電力領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)還會(huì)不斷涌現(xiàn)，為滿足行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，我們按照典型特征將新型經(jīng)營主體分為單一技術(shù)類主體和資源聚合類主體兩類。
單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體主要包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲(chǔ)能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷，這類主體較傳統(tǒng)經(jīng)營主體區(qū)別在于單體規(guī)模小、分布散、數(shù)量多，難以以傳統(tǒng)方式參與電力市場，但新型電力系統(tǒng)下分布式電源滲透率逐步提高、源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活互動(dòng)需求日益增長，需要針對單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體特點(diǎn)健全完善相關(guān)市場機(jī)制。
資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）、智能微電網(wǎng)等，這類主體是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，其中虛擬電廠通過網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)字化智能化技術(shù)聚合各類發(fā)電、用電、儲(chǔ)能等資源，協(xié)調(diào)優(yōu)化為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、需求響應(yīng)等服務(wù)；智能微電網(wǎng)通過電力網(wǎng)絡(luò)聚合網(wǎng)內(nèi)各類發(fā)電、用電、儲(chǔ)能等資源，實(shí)現(xiàn)一定程度的自平衡，并與公共電網(wǎng)進(jìn)行電力交互。《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)資源聚合類新型經(jīng)營主體將調(diào)節(jié)容量小的資源聚合為具有更大調(diào)節(jié)能力的資源整體參與電力市場、實(shí)現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。
四、《指導(dǎo)意見》中提出了哪些支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的政策措施？
答：一是便利新型經(jīng)營主體接網(wǎng)和運(yùn)營?！吨笇?dǎo)意見》要求電網(wǎng)企業(yè)為新型經(jīng)營主體提供高效的并（聯(lián)）網(wǎng)或平臺接入等服務(wù)?？紤]新型經(jīng)營主體的發(fā)供用電行為相對簡單，管理方式可以更加靈活，《指導(dǎo)意見》明確除另有規(guī)定外，新型經(jīng)營主體豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。此外，為進(jìn)一步提升新能源就近就地消納水平，提高企業(yè)綠電消費(fèi)國際認(rèn)可程度，《指導(dǎo)意見》提出探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制。
二是支持新型經(jīng)營主體參與電力市場?！吨笇?dǎo)意見》明確新型經(jīng)營主體與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，并進(jìn)一步優(yōu)化完善新型經(jīng)營主體的市場注冊、交易機(jī)制與計(jì)量結(jié)算。市場注冊方面，《指導(dǎo)意見》要求各地電力交易機(jī)構(gòu)為新型經(jīng)營主體設(shè)置注冊類別，不得增設(shè)注冊門檻，同時(shí)為簡化注冊流程，便利新型經(jīng)營主體辦理市場注冊手續(xù)，鼓勵(lì)資源聚合類新型經(jīng)營主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續(xù)。交易機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》針對新型經(jīng)營主體特點(diǎn)，提出要提升電力中長期交易的靈活性，有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場范圍，完善輔助服務(wù)市場，提高信息披露的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。考慮新型經(jīng)營主體主要接入配電網(wǎng)，為釋放更準(zhǔn)確的節(jié)點(diǎn)價(jià)格信號，更大程度激勵(lì)新型經(jīng)營主體響應(yīng)市場價(jià)格參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提出要探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點(diǎn)向更低電壓等級延伸，推動(dòng)電力市場價(jià)格信號以適當(dāng)方式向社會(huì)披露，以更好引導(dǎo)新型經(jīng)營主體投資建設(shè)。計(jì)量結(jié)算方面，《指導(dǎo)意見》要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照新型經(jīng)營主體參與的交易類型（電能量或輔助服務(wù)）做好結(jié)算服務(wù)，同時(shí)為保障結(jié)算資金安全，資源聚合類新型經(jīng)營主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶。
三是完善新型經(jīng)營主體調(diào)度運(yùn)行?！吨笇?dǎo)意見》要求各地加快推動(dòng)新型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。為支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，避免地方設(shè)置過高的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)考慮電力系統(tǒng)實(shí)際調(diào)節(jié)需要，提出鼓勵(lì)調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務(wù)，同時(shí)結(jié)合地方已有實(shí)踐，具備條件的地區(qū)也可以進(jìn)一步降低調(diào)節(jié)容量要求。
五、下一步如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見》實(shí)施？
答：下一步我們將做好《指導(dǎo)意見》的宣傳解讀工作，指導(dǎo)各地有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)配套制定細(xì)化政策措施，保障新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。
政策原文見下：
國家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見
國能發(fā)法改〔2024〕93號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、華潤（集團(tuán)）有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，北京、廣州電力交易中心：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于能源改革的相關(guān)部署，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)可再生能源消納、保障電力安全供應(yīng)等方面的作用，鼓勵(lì)新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，依據(jù)《能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，提出以下意見。
一、新型經(jīng)營主體的概念和范圍。新型經(jīng)營主體是具備電力、電量調(diào)節(jié)能力且具有新技術(shù)特征、新運(yùn)營模式的配電環(huán)節(jié)各類資源，分為單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體和資源聚合類新型經(jīng)營主體。其中，單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體主要包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲(chǔ)能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷；資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠（負(fù)荷聚合商）和智能微電網(wǎng)。虛擬電廠是運(yùn)用數(shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)，聚合分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷等，協(xié)同參與系統(tǒng)運(yùn)行和市場交易的電力運(yùn)行組織模式。智能微電網(wǎng)是以新能源為主要電源、具備一定智能調(diào)節(jié)和自平衡能力、可獨(dú)立運(yùn)行也可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。配電環(huán)節(jié)具備相應(yīng)特征的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目可視作智能微電網(wǎng)。
二、支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。新型經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升技術(shù)管理水平和調(diào)節(jié)能力，更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需要。鼓勵(lì)虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源就地消納水平。探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制。新型經(jīng)營主體原則上可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，另有規(guī)定除外。電網(wǎng)企業(yè)要做好新型經(jīng)營主體并（聯(lián)）網(wǎng)或平臺接入等服務(wù)，明確服務(wù)流程、可接入容量等信息，提高服務(wù)效率。
三、完善新型經(jīng)營主體調(diào)度運(yùn)行管理。新型經(jīng)營主體應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)及涉網(wǎng)安全管理相關(guān)政策要求，滿足國家、行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地加快推動(dòng)新型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。鼓勵(lì)調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務(wù)。各地可結(jié)合電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求和電力市場運(yùn)營能力，進(jìn)一步降低調(diào)節(jié)容量要求。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)協(xié)助新型經(jīng)營主體按所提供服務(wù)需求接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)，滿足信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)相關(guān)要求。新型經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)企業(yè)通過協(xié)議明確資產(chǎn)、調(diào)控、安全等方面的權(quán)責(zé)邊界。當(dāng)自然災(zāi)害、設(shè)備故障等突發(fā)情況影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)，新型經(jīng)營主體及被聚合資源應(yīng)接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。
四、鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體平等參與電力市場。新型經(jīng)營主體參與市場與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，并按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用，繳納輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和政府性基金及附加等。鼓勵(lì)資源聚合類新型經(jīng)營主體整合調(diào)節(jié)容量小的資源，整體參與電力市場、實(shí)現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。資源聚合類新型經(jīng)營主體與被聚合資源協(xié)商確定權(quán)利義務(wù)，簽訂代理服務(wù)合同，并在電力交易機(jī)構(gòu)備案。被聚合資源在同一合同周期內(nèi)，原則上僅可被一家資源聚合類新型經(jīng)營主體代理。
五、優(yōu)化新型經(jīng)營主體市場注冊。各地電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)為新型經(jīng)營主體設(shè)置注冊類別，不得增設(shè)注冊門檻。具備條件的新型經(jīng)營主體進(jìn)入或退出電力市場，按照電力市場注冊相關(guān)規(guī)則辦理手續(xù)。其中，資源聚合類新型經(jīng)營主體和被聚合資源均應(yīng)履行注冊手續(xù)，鼓勵(lì)資源聚合類新型經(jīng)營主體集中辦理注冊手續(xù)。
六、完善適應(yīng)新型經(jīng)營主體的電力市場交易機(jī)制。提升電力中長期交易靈活性，引入分時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)化交易產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)分時(shí)段交易結(jié)算，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體根據(jù)自身電力電量平衡需求靈活參與各時(shí)間尺度電力中長期交易。加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動(dòng)新型經(jīng)營主體以報(bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)等靈活方式參與電力現(xiàn)貨市場，探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點(diǎn)向更低電壓等級延伸，為新型經(jīng)營主體響應(yīng)市場需求提供更加準(zhǔn)確的價(jià)格信號。完善輔助服務(wù)市場，推動(dòng)新型經(jīng)營主體公平參與輔助服務(wù)市場，研究適時(shí)引入備用、爬坡等輔助服務(wù)新品種。提高信息披露及時(shí)性、準(zhǔn)確性，推動(dòng)電力市場價(jià)格信號以適當(dāng)方式向社會(huì)公開披露。
七、做好計(jì)量結(jié)算工作。新型經(jīng)營主體按照參與電能量和輔助服務(wù)交易類型，依據(jù)電能量計(jì)量裝置進(jìn)行結(jié)算，由電力交易機(jī)構(gòu)出具新型主體結(jié)算依據(jù)。資源聚合類新型經(jīng)營主體在批發(fā)市場中結(jié)算數(shù)據(jù)由被聚合資源計(jì)量數(shù)據(jù)加總形成。資源聚合類新型經(jīng)營主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶。
八、加強(qiáng)組織保障。國家能源局會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)完善適應(yīng)新型經(jīng)營主體發(fā)展的市場機(jī)制，明確監(jiān)管要求，加快制修訂新型經(jīng)營主體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工做好對新型經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定出臺適應(yīng)新型經(jīng)營主體發(fā)展的技術(shù)要求、交易細(xì)則等，持續(xù)規(guī)范新型經(jīng)營主體電力市場交易行為，防止市場操縱。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)要持續(xù)提升對新型經(jīng)營主體參與電力交易和系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。
國家能源局
2024年11月28日