2014全國兩會(huì)：關(guān)于我國環(huán)境教育立法的建議
2014/3/7 12:42:05 http://www.yuepinyueyou.com/ 中國低碳網(wǎng)
關(guān)于我國環(huán)境教育立法的建議
案由
1、十八大五位一體的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)作為中國社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容提到全新的高度，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
2、十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定指出建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3、生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該包含生態(tài)意識(shí)文明建設(shè)、生態(tài)行為文明建設(shè)和生態(tài)制度文明建設(shè)三個(gè)層面，且三個(gè)方面互為前提、密切關(guān)聯(lián)。國家在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)考量生態(tài)文明建設(shè)三個(gè)層面的協(xié)同推進(jìn)，以確保生態(tài)文明建設(shè)的切實(shí)效果和持續(xù)有序。
4、生態(tài)文明建設(shè)在意識(shí)、行為、制度方面的協(xié)同推進(jìn)，需通過系統(tǒng)的理論加以指導(dǎo)和科學(xué)的方法給以保障，并以法律法規(guī)的形式確立下來，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度層面的保障。根據(jù)我國實(shí)情并參考國外的情況，環(huán)境教育立法正是解決上述問題、實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的不二路徑。
案據(jù)
1、我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了全面深化的時(shí)期，發(fā)展伴隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)、集中和爆發(fā)，以及生態(tài)環(huán)境議題的全球化，越來越成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最主要的影響因素之一。對(duì)環(huán)境的關(guān)注、對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)、對(duì)環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)和解決，既關(guān)乎國計(jì)民生的水平和質(zhì)量，也關(guān)乎國家存續(xù)的安全底線，也是不可回避的國際責(zé)任議題。
2、我國目前尚未制定系統(tǒng)的環(huán)境教育法，甚至幾乎沒有明確的環(huán)境教育相關(guān)規(guī)定。僅在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年版）總則第五條提到有關(guān)環(huán)境教育的內(nèi)容，但也僅限于環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)層面，并未涵蓋環(huán)境教育學(xué)科的全部?jī)?nèi)容，也未覆蓋環(huán)境教育理應(yīng)覆蓋的全體人民。我國目前相對(duì)較成體系的環(huán)境教育主要集中在大學(xué)教育相關(guān)專業(yè)的本科階段和小部分其他專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織所開展的局部環(huán)境教育活動(dòng)。中小學(xué)階段涉及環(huán)境教育的內(nèi)容則大多停留在課堂，嚴(yán)重脫離環(huán)境實(shí)際且過于簡(jiǎn)單、單調(diào)，難以讓學(xué)生形成直觀的感受、深切的體會(huì)和全面的認(rèn)知。地方層面，也僅有寧夏和天津制定了環(huán)境教育條例，具體效果尚需長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)。
3、環(huán)境問題是個(gè)長(zhǎng)期問題、也是全民問題，環(huán)境科學(xué)科目繁多、內(nèi)容龐雜，由于教育的缺失，我國民眾總體而言環(huán)境知識(shí)極為缺乏，環(huán)境意識(shí)亟待提高，價(jià)值體系尚未形成，日常行為亟需規(guī)范，環(huán)境保護(hù)技術(shù)能力仍需提升。這都需要通過科學(xué)、系統(tǒng)、長(zhǎng)期、全面的教育得以實(shí)現(xiàn)。
4、環(huán)境教育不僅僅是環(huán)境保護(hù)的需要，更是實(shí)現(xiàn)觀念更新和價(jià)值重構(gòu)的主要手段和重要過程，人們通過環(huán)境教育可以形成新的價(jià)值認(rèn)知并調(diào)整價(jià)值取向，完成從意識(shí)形成到行為改變的系統(tǒng)構(gòu)建，人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧關(guān)系得到體現(xiàn)，并對(duì)社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
5、在世界范圍內(nèi)，環(huán)境教育立法已十分普遍，是任何一國社會(huì)文明、制度文明和國際責(zé)任的具體體現(xiàn)。如美國、日本、中國臺(tái)灣等都制定并頒行了環(huán)境教育法，以此推進(jìn)本國環(huán)境教育事業(yè)，進(jìn)而提升民眾環(huán)境知識(shí)水平，提高民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升國家和地區(qū)環(huán)境治理能力，為本國和地區(qū)民眾的福祉和國際責(zé)任的承擔(dān)作出了積極的貢獻(xiàn)。
建議
1、盡快制定并頒布《中華人民共和國環(huán)境教育法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境教育法》），用立法的形式確立環(huán)境教育在生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。
2、將環(huán)境教育規(guī)定為我國的全民教育和終身教育，作為我國社會(huì)主義價(jià)值教育的重要組成部分。環(huán)境教育不僅僅要解決知識(shí)問題和技術(shù)問題，更要解決人與環(huán)境的關(guān)系問題、生態(tài)倫理問題和環(huán)境價(jià)值問題。
3、國家在環(huán)境教育的組織、實(shí)施、資金、場(chǎng)地、人員、師資、考核、評(píng)價(jià)等方面給予明確規(guī)定。特別是資金安排、場(chǎng)地指定、人員配置、教學(xué)內(nèi)容、方法形式、考核評(píng)價(jià)和相關(guān)責(zé)任等方面須進(jìn)行明確的定性和定量的規(guī)定，以確保環(huán)境教育的基本實(shí)施和有序開展。
4、國家組織相關(guān)部門（包括社會(huì)組織等）研究、制定環(huán)境教育計(jì)劃和教學(xué)大綱，地方各級(jí)政府制定實(shí)施細(xì)則，及時(shí)跟進(jìn)施行。
6、擴(kuò)展環(huán)境教育空間，改進(jìn)環(huán)境教育手段，創(chuàng)新環(huán)境教育模式。鼓勵(lì)社會(huì)參與環(huán)境教育，允許社會(huì)組織、社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)境教育領(lǐng)域，允許社會(huì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展環(huán)境教育，在國家規(guī)定的框架內(nèi)將符合規(guī)范的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)納入國家環(huán)境教育體系。
7、將環(huán)境教育的實(shí)施列入對(duì)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，制定嚴(yán)格的指標(biāo)并接受社會(huì)監(jiān)督。
中華人民共和國環(huán)境教育法
?。ńㄗh稿）
第一章 總則
第一條 為推動(dòng)環(huán)境教育，促進(jìn)公民了解個(gè)人及社會(huì)與環(huán)境的相互關(guān)系，提高公民環(huán)境認(rèn)知能力，提升公民環(huán)境知識(shí)水平，加強(qiáng)公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成環(huán)境價(jià)值體系，建設(shè)生態(tài)文明，制訂本法。
第二條 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和具備學(xué)習(xí)能力、具備接受教育能力的公民，開展教育活動(dòng)，適用本法。
第三條 環(huán)境教育是指運(yùn)用系統(tǒng)的教育方法，增加公民環(huán)境知識(shí)，了解環(huán)境倫理，形成環(huán)境價(jià)值觀，提高環(huán)境保護(hù)技能的教育活動(dòng)。
第四條 環(huán)境教育是全民參與的終身教育，公民有參加環(huán)境教育的權(quán)利和義務(wù)。政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位、各類團(tuán)體即是環(huán)境的實(shí)施主體，也是環(huán)境教育的參與對(duì)象。
第五條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境教育活動(dòng)的管理，制定環(huán)境教育開展的計(jì)劃和措施，并給與場(chǎng)地和資金的保證。
第六條 國家鼓勵(lì)開展環(huán)境教育，對(duì)在環(huán)境教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條 每年6月第一周為國家環(huán)境教育周，與世界環(huán)境日同步開展相關(guān)主題的教育活動(dòng)。
第二章 組織管理
第八條 中央成立環(huán)境教育國家委員會(huì)主管全國環(huán)境教育事務(wù)，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部、教育部、國家林業(yè)局為全國環(huán)境教育主要實(shí)施單位，發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、科技部、住建部、國土資源部、宣傳部、文化部等為環(huán)境教育開展支持和配合單位，協(xié)同實(shí)施本法規(guī)定的內(nèi)容。
省、自治區(qū)、直轄市成立地方環(huán)境教育委員會(huì)主管地方環(huán)境教育事務(wù)，地方政府環(huán)境保護(hù)、教育、林業(yè)等行政主管部門為本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境教育主要實(shí)施單位。地方發(fā)改、民政、財(cái)政、科技、住建、國土、宣傳、文化等部門為環(huán)境教育開展支持和配合單位，協(xié)同實(shí)施本法規(guī)定的內(nèi)容
區(qū)、縣級(jí)地方政府環(huán)境保護(hù)、教育、林業(yè)等行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境教育工作。
第九條 環(huán)境教育國家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定全國環(huán)境教育規(guī)劃、計(jì)劃，報(bào)全國人大會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施；指導(dǎo)并監(jiān)督環(huán)境教育主要實(shí)施部門確立環(huán)境教育目標(biāo)、原則、場(chǎng)地、資金、人員、考核、教材編寫等事務(wù)；指導(dǎo)并監(jiān)督環(huán)境教育協(xié)同部門的組織、協(xié)調(diào)工作。
地方環(huán)境教育事務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)在國家委員會(huì)的指導(dǎo)下，遵照本法制定本級(jí)環(huán)境教育實(shí)施條例，報(bào)地方人大會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施；指導(dǎo)并監(jiān)督地方環(huán)境教育主要實(shí)施部門實(shí)施環(huán)境教育；指導(dǎo)并監(jiān)督地方環(huán)境教育協(xié)同部門的組織、協(xié)調(diào)工作。
區(qū)、縣級(jí)環(huán)境教育實(shí)施部門接受上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，執(zhí)行國家和地方規(guī)定的環(huán)境教育具體事務(wù)。
第十條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部、教育部、國家林業(yè)局等環(huán)境教育主要實(shí)施部門，應(yīng)在環(huán)境教育國家委員會(huì)的指導(dǎo)下實(shí)施國家環(huán)境教育計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境教育目標(biāo)。
省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境教育主要實(shí)施部門在國家主要實(shí)施部門的指導(dǎo)下、按照國家和地方要求實(shí)施國家和地方環(huán)境教育計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)國家和地方環(huán)境教育目標(biāo)。
第十一條 國家和地方環(huán)境教育協(xié)同、配合部門，積極做好各項(xiàng)支持、配套工作。
第十二條 大專院校、中小學(xué)校是環(huán)境教育的重點(diǎn)對(duì)象和場(chǎng)所，應(yīng)將環(huán)境教育納入學(xué)校教育，除獨(dú)立開展系統(tǒng)的環(huán)境教育之外，積極與地方和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)環(huán)境教育事務(wù)。
第十三條 社會(huì)組織是環(huán)境教育的重要對(duì)象和實(shí)施主體之一，國家和地方應(yīng)將社會(huì)組織納入環(huán)境教育事務(wù)體系，并支持社會(huì)組織獨(dú)立開展環(huán)境教育事務(wù)。
第十四條 將環(huán)境教育技術(shù)、培訓(xùn)、認(rèn)證、評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)納入環(huán)境教育事務(wù)體系。
第三章 環(huán)境教育實(shí)施
第十五條 環(huán)境教育國家委員會(huì)主持編制全國環(huán)境教育大綱，地方環(huán)境教育委員會(huì)在全國大綱的基礎(chǔ)上編制本級(jí)大綱。
國家和地方教育大綱每5年進(jìn)行一次修訂
第十六條 環(huán)境教育實(shí)施對(duì)象包含全體國民，公民有參加環(huán)境教育的權(quán)利和義務(wù)。
國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位每年不少于95%的人員必須參加環(huán)境教育活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須100%參加環(huán)境教育活動(dòng)。每人每年參加環(huán)境教育不少于4小時(shí)，且至少有1次戶外教育活動(dòng)。
大專院校、中小學(xué)生每年須100%參加環(huán)境教育活動(dòng)，學(xué)校每學(xué)期安排不少于8個(gè)學(xué)時(shí)的環(huán)境教育活動(dòng)，其中不少于4個(gè)學(xué)時(shí)戶外教育活動(dòng)。
社區(qū)居民每年需參加不少于2小時(shí)環(huán)境教育活動(dòng)，其中至少1小時(shí)戶外教育活動(dòng)。
第十七條 環(huán)境教育任務(wù)應(yīng)包括
?。ㄒ唬┢占碍h(huán)境科學(xué)知識(shí)，提供公民環(huán)境認(rèn)知能力和環(huán)境知識(shí)水平；
?。ǘ?gòu)建科學(xué)、公正的環(huán)境倫理；
（三）提高公民環(huán)境審美能力，構(gòu)建社會(huì)主義環(huán)境價(jià)值觀；
?。ㄋ模┨岣吖癍h(huán)境保護(hù)意識(shí)；
?。ㄎ澹┩茝V環(huán)境保護(hù)技術(shù)；
?。┨岣吖癍h(huán)境保護(hù)行為能力；
（七）培養(yǎng)環(huán)境研究、保護(hù)、教育、宣傳人才隊(duì)伍；
?。ò耍┩苿?dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
第十八條 環(huán)境教育內(nèi)容應(yīng)包括
（一）環(huán)境科學(xué)知識(shí)；
（二）環(huán)境生態(tài)倫理；
?。ㄈ┉h(huán)境審美能力；
?。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)意思；
?。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)技術(shù)；
?。┉h(huán)境保護(hù)行為能力；
?。ㄆ撸┉h(huán)境教育人才培養(yǎng)；
?。ò耍┢渌鶕?jù)國家和地方實(shí)際情況需要納入教育范疇的內(nèi)容。
第十九條 環(huán)境教育計(jì)劃制定的制定由國家和地方環(huán)境教育事務(wù)主管部門主持，環(huán)境教育主要實(shí)施部門、協(xié)同參與部門、社會(huì)各界等共同制定，并廣泛征求意見和建議。
環(huán)境教育計(jì)劃應(yīng)目標(biāo)明確，內(nèi)容清晰，地方目標(biāo)與內(nèi)容應(yīng)與國家目標(biāo)與內(nèi)容相一致，可根據(jù)地區(qū)情況進(jìn)行擴(kuò)展。
環(huán)境教育計(jì)劃應(yīng)對(duì)時(shí)間階段、實(shí)施場(chǎng)地、資金安排、師資人員、教學(xué)形式等進(jìn)行明確規(guī)定。
國家和地方環(huán)境教育計(jì)劃應(yīng)于每年1月1日公布。
第二十條 國家和地方環(huán)境教育事務(wù)主管單位指定環(huán)境教育場(chǎng)所、場(chǎng)地，并由主要實(shí)施單位進(jìn)行設(shè)施配套。
大專院校、中小學(xué)校是實(shí)施環(huán)境教育的場(chǎng)所
居民社區(qū)應(yīng)劃定區(qū)域開展環(huán)境教育，并設(shè)置環(huán)境教育配套設(shè)施
國家和地方應(yīng)廣泛指定環(huán)境教育基地，每個(gè)區(qū)縣應(yīng)指定并建立不少于5個(gè)環(huán)境教育基地
凡屬于國家權(quán)屬的各類自然保護(hù)地（包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園等）等均納入環(huán)境教育場(chǎng)地范疇，向開展時(shí)間教育的機(jī)構(gòu)和公眾開放。
鼓勵(lì)社會(huì)組織和民營(yíng)場(chǎng)所成為環(huán)境教育場(chǎng)地
第二十一條 國家和地方各級(jí)政府安排環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)，環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)不少于國家和地方政府環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)的5%。
環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)以環(huán)境教育基金的方式進(jìn)行安排，除環(huán)境教育實(shí)施主要部門外，應(yīng)廣泛購買社會(huì)組織和民營(yíng)機(jī)構(gòu)的環(huán)境教育服務(wù)。
除國家財(cái)政的資金安排外，鼓勵(lì)社會(huì)公益資金的參與。
允許經(jīng)營(yíng)性環(huán)境教育活動(dòng)的開展。
第二十二條 大專院校、中小學(xué)校應(yīng)安排環(huán)境教育師資，大學(xué)不少于5人，中小學(xué)校不少于3人。
黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，每個(gè)單位至少有1名從事環(huán)境教育的專門人員或定期聘請(qǐng)大專院校、社會(huì)團(tuán)體師資人員開展環(huán)境教育活動(dòng)。
居民社區(qū)至少有1名從事環(huán)境教育的專門人員或定期聘請(qǐng)大專院校、社會(huì)團(tuán)體師資人員開展環(huán)境教育活動(dòng)。
社會(huì)團(tuán)體積極向社會(huì)各界提供環(huán)境教育師資人員支持。
環(huán)境教育師資資格采用專業(yè)報(bào)備制，任何具有環(huán)境專業(yè)知識(shí)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、環(huán)境教育經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)體和個(gè)人都可以向國家和地方環(huán)境教育主管部門申請(qǐng)報(bào)備。環(huán)境教育師資資格的報(bào)備申請(qǐng)，不收費(fèi)，信息公開。
第二十三條 國家和地方環(huán)境教育主管單位對(duì)環(huán)境教育開展情況進(jìn)行考核，考察環(huán)境教育實(shí)施情況和實(shí)施效果，并公開考核結(jié)果。
國家和地方環(huán)境教育主要實(shí)施部門和協(xié)同部門每年12月31日前向國家和地方環(huán)境教育事務(wù)主管部門報(bào)告環(huán)境教育實(shí)施情況和實(shí)施效果。
環(huán)境教育考核需有第三方機(jī)構(gòu)和不少于15%的受教育者參與評(píng)定。
將環(huán)境教育實(shí)施情況的考核納入主管、實(shí)施、協(xié)同部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，作為對(duì)政府職能和干部領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。
對(duì)環(huán)境教育實(shí)施成績(jī)顯著的團(tuán)體和個(gè)人給予表彰。
第二十四條 國家和地方環(huán)境教育事務(wù)主管部門對(duì)環(huán)境教育進(jìn)行監(jiān)督，并接受地方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
環(huán)境教育主要實(shí)施機(jī)構(gòu)和協(xié)同實(shí)施須接受環(huán)境教育事務(wù)主管部門和社會(huì)各界的監(jiān)督。屬于財(cái)政資金的，需向同級(jí)人大會(huì)議匯報(bào)。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條 國家開展環(huán)境教育活動(dòng)、公民參加環(huán)境教育活動(dòng)受本法保護(hù)，任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人不得以任何理由阻礙、懈怠、破壞環(huán)境教育活動(dòng)的開展。
第二十六條 環(huán)境教育國家委員會(huì)、主要實(shí)施部門、協(xié)同實(shí)施部門未履行職責(zé)的追究本部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任給與紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的在干部任用時(shí)不予考慮。
第二十七條 其他不履行本法的機(jī)構(gòu)、組織給與500元以上50000萬元以下的經(jīng)濟(jì)處罰，或罰進(jìn)行8小時(shí)以上32小時(shí)以下環(huán)境教育講習(xí)服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的處以1日以上5日以下民事拘留。
第五章 附則
第二十八條 本法自 年 月 日 實(shí)施
建議稿起草人
沈尤，致公黨中央環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)委員
致公黨四川省委法制建設(shè)委員會(huì)主任
成都觀鳥會(huì)理事長(zhǎng)
13689021453
zaxixio@sina.com