2014全國兩會：關于我國環(huán)境教育立法的建議

2014/3/7 12:42:05  http://www.yuepinyueyou.com/   中國低碳網(wǎng)

　　關于我國環(huán)境教育立法的建議

　　案由

　　1、十八大五位一體的總體布局，將生態(tài)文明建設作為中國社會主義建設的重要內(nèi)容提到全新的高度，要求把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　2、十八屆三中全會全面深化改革的決定指出建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　3、生態(tài)文明建設應該包含生態(tài)意識文明建設、生態(tài)行為文明建設和生態(tài)制度文明建設三個層面，且三個方面互為前提、密切關聯(lián)。國家在推進生態(tài)文明建設的進程中，應考量生態(tài)文明建設三個層面的協(xié)同推進，以確保生態(tài)文明建設的切實效果和持續(xù)有序。

　　4、生態(tài)文明建設在意識、行為、制度方面的協(xié)同推進，需通過系統(tǒng)的理論加以指導和科學的方法給以保障，并以法律法規(guī)的形式確立下來，為生態(tài)文明建設提供制度層面的保障。根據(jù)我國實情并參考國外的情況，環(huán)境教育立法正是解決上述問題、實現(xiàn)上述目標的不二路徑。

　　案據(jù)

　　1、我國社會發(fā)展進入了全面深化的時期，發(fā)展伴隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)、集中和爆發(fā)，以及生態(tài)環(huán)境議題的全球化，越來越成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展最主要的影響因素之一。對環(huán)境的關注、對環(huán)境問題的認識、對環(huán)境問題的應對和解決，既關乎國計民生的水平和質(zhì)量，也關乎國家存續(xù)的安全底線，也是不可回避的國際責任議題。

　　2、我國目前尚未制定系統(tǒng)的環(huán)境教育法，甚至幾乎沒有明確的環(huán)境教育相關規(guī)定。僅在《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年版）總則第五條提到有關環(huán)境教育的內(nèi)容，但也僅限于環(huán)境保護的科學知識和技術層面，并未涵蓋環(huán)境教育學科的全部內(nèi)容，也未覆蓋環(huán)境教育理應覆蓋的全體人民。我國目前相對較成體系的環(huán)境教育主要集中在大學教育相關專業(yè)的本科階段和小部分其他專業(yè)機構(gòu)或社會組織所開展的局部環(huán)境教育活動。中小學階段涉及環(huán)境教育的內(nèi)容則大多停留在課堂，嚴重脫離環(huán)境實際且過于簡單、單調(diào)，難以讓學生形成直觀的感受、深切的體會和全面的認知。地方層面，也僅有寧夏和天津制定了環(huán)境教育條例，具體效果尚需長時間的實踐檢驗。

　　3、環(huán)境問題是個長期問題、也是全民問題，環(huán)境科學科目繁多、內(nèi)容龐雜，由于教育的缺失，我國民眾總體而言環(huán)境知識極為缺乏，環(huán)境意識亟待提高，價值體系尚未形成，日常行為亟需規(guī)范，環(huán)境保護技術能力仍需提升。這都需要通過科學、系統(tǒng)、長期、全面的教育得以實現(xiàn)。

　　4、環(huán)境教育不僅僅是環(huán)境保護的需要，更是實現(xiàn)觀念更新和價值重構(gòu)的主要手段和重要過程，人們通過環(huán)境教育可以形成新的價值認知并調(diào)整價值取向，完成從意識形成到行為改變的系統(tǒng)構(gòu)建，人與自然、人與人、人與社會的和諧關系得到體現(xiàn)，并對社會關系的構(gòu)建和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深刻而長遠的影響。

　　5、在世界范圍內(nèi)，環(huán)境教育立法已十分普遍，是任何一國社會文明、制度文明和國際責任的具體體現(xiàn)。如美國、日本、中國臺灣等都制定并頒行了環(huán)境教育法，以此推進本國環(huán)境教育事業(yè)，進而提升民眾環(huán)境知識水平，提高民眾環(huán)境保護意識，提升國家和地區(qū)環(huán)境治理能力，為本國和地區(qū)民眾的福祉和國際責任的承擔作出了積極的貢獻。

　　建議

　　1、盡快制定并頒布《中華人民共和國環(huán)境教育法》（以下簡稱《環(huán)境教育法》），用立法的形式確立環(huán)境教育在生態(tài)文明建設和社會發(fā)展中的地位和作用。

　　2、將環(huán)境教育規(guī)定為我國的全民教育和終身教育，作為我國社會主義價值教育的重要組成部分。環(huán)境教育不僅僅要解決知識問題和技術問題，更要解決人與環(huán)境的關系問題、生態(tài)倫理問題和環(huán)境價值問題。

　　3、國家在環(huán)境教育的組織、實施、資金、場地、人員、師資、考核、評價等方面給予明確規(guī)定。特別是資金安排、場地指定、人員配置、教學內(nèi)容、方法形式、考核評價和相關責任等方面須進行明確的定性和定量的規(guī)定，以確保環(huán)境教育的基本實施和有序開展。

　　4、國家組織相關部門（包括社會組織等）研究、制定環(huán)境教育計劃和教學大綱，地方各級政府制定實施細則，及時跟進施行。

　　6、擴展環(huán)境教育空間，改進環(huán)境教育手段，創(chuàng)新環(huán)境教育模式。鼓勵社會參與環(huán)境教育，允許社會組織、社會資金進入環(huán)境教育領域，允許社會機構(gòu)獨立開展環(huán)境教育，在國家規(guī)定的框架內(nèi)將符合規(guī)范的社會教育機構(gòu)納入國家環(huán)境教育體系。

　　7、將環(huán)境教育的實施列入對主管部門和領導干部的考核體系，制定嚴格的指標并接受社會監(jiān)督。

　　中華人民共和國環(huán)境教育法

　?。ńㄗh稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為推動環(huán)境教育，促進公民了解個人及社會與環(huán)境的相互關系，提高公民環(huán)境認知能力，提升公民環(huán)境知識水平，加強公民環(huán)境保護意識，形成環(huán)境價值體系，建設生態(tài)文明，制訂本法。

　　第二條 國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所、社會團體、其他組織和具備學習能力、具備接受教育能力的公民，開展教育活動，適用本法。

　　第三條 環(huán)境教育是指運用系統(tǒng)的教育方法，增加公民環(huán)境知識，了解環(huán)境倫理，形成環(huán)境價值觀，提高環(huán)境保護技能的教育活動。

　　第四條 環(huán)境教育是全民參與的終身教育，公民有參加環(huán)境教育的權(quán)利和義務。政府機關、學校、企業(yè)、事業(yè)單位、各類團體即是環(huán)境的實施主體，也是環(huán)境教育的參與對象。

　　第五條 各級政府應當加強對環(huán)境教育活動的管理，制定環(huán)境教育開展的計劃和措施，并給與場地和資金的保證。

　　第六條 國家鼓勵開展環(huán)境教育，對在環(huán)境教育工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當予以表彰和獎勵。

　　第七條 每年6月第一周為國家環(huán)境教育周，與世界環(huán)境日同步開展相關主題的教育活動。

　　第二章 組織管理

　　第八條 中央成立環(huán)境教育國家委員會主管全國環(huán)境教育事務，國務院環(huán)境保護部、教育部、國家林業(yè)局為全國環(huán)境教育主要實施單位，發(fā)改委、民政部、財政部、科技部、住建部、國土資源部、宣傳部、文化部等為環(huán)境教育開展支持和配合單位，協(xié)同實施本法規(guī)定的內(nèi)容。

　　省、自治區(qū)、直轄市成立地方環(huán)境教育委員會主管地方環(huán)境教育事務，地方政府環(huán)境保護、教育、林業(yè)等行政主管部門為本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境教育主要實施單位。地方發(fā)改、民政、財政、科技、住建、國土、宣傳、文化等部門為環(huán)境教育開展支持和配合單位，協(xié)同實施本法規(guī)定的內(nèi)容

　　區(qū)、縣級地方政府環(huán)境保護、教育、林業(yè)等行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境教育工作。

　　第九條 環(huán)境教育國家委員會應當擬定全國環(huán)境教育規(guī)劃、計劃，報全國人大會議批準后實施；指導并監(jiān)督環(huán)境教育主要實施部門確立環(huán)境教育目標、原則、場地、資金、人員、考核、教材編寫等事務；指導并監(jiān)督環(huán)境教育協(xié)同部門的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　地方環(huán)境教育事務主管單位應當在國家委員會的指導下，遵照本法制定本級環(huán)境教育實施條例，報地方人大會議批準后實施；指導并監(jiān)督地方環(huán)境教育主要實施部門實施環(huán)境教育；指導并監(jiān)督地方環(huán)境教育協(xié)同部門的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　區(qū)、縣級環(huán)境教育實施部門接受上級部門的領導、指導和監(jiān)督，執(zhí)行國家和地方規(guī)定的環(huán)境教育具體事務。

　　第十條 國務院環(huán)境保護部、教育部、國家林業(yè)局等環(huán)境教育主要實施部門，應在環(huán)境教育國家委員會的指導下實施國家環(huán)境教育計劃、實現(xiàn)國家環(huán)境教育目標。

　　省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境教育主要實施部門在國家主要實施部門的指導下、按照國家和地方要求實施國家和地方環(huán)境教育計劃、實現(xiàn)國家和地方環(huán)境教育目標。

　　第十一條 國家和地方環(huán)境教育協(xié)同、配合部門，積極做好各項支持、配套工作。

　　第十二條 大專院校、中小學校是環(huán)境教育的重點對象和場所，應將環(huán)境教育納入學校教育，除獨立開展系統(tǒng)的環(huán)境教育之外，積極與地方和社會協(xié)同推進環(huán)境教育事務。

　　第十三條 社會組織是環(huán)境教育的重要對象和實施主體之一，國家和地方應將社會組織納入環(huán)境教育事務體系，并支持社會組織獨立開展環(huán)境教育事務。

　　第十四條 將環(huán)境教育技術、培訓、認證、評估等服務機構(gòu)納入環(huán)境教育事務體系。

　　第三章 環(huán)境教育實施

　　第十五條 環(huán)境教育國家委員會主持編制全國環(huán)境教育大綱，地方環(huán)境教育委員會在全國大綱的基礎上編制本級大綱。

　　國家和地方教育大綱每5年進行一次修訂

　　第十六條 環(huán)境教育實施對象包含全體國民，公民有參加環(huán)境教育的權(quán)利和義務。

　　國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位每年不少于95%的人員必須參加環(huán)境教育活動，領導干部必須100%參加環(huán)境教育活動。每人每年參加環(huán)境教育不少于4小時，且至少有1次戶外教育活動。

　　大專院校、中小學生每年須100%參加環(huán)境教育活動，學校每學期安排不少于8個學時的環(huán)境教育活動，其中不少于4個學時戶外教育活動。

　　社區(qū)居民每年需參加不少于2小時環(huán)境教育活動，其中至少1小時戶外教育活動。

　　第十七條 環(huán)境教育任務應包括

　　（一）普及環(huán)境科學知識，提供公民環(huán)境認知能力和環(huán)境知識水平；

　?。ǘ?gòu)建科學、公正的環(huán)境倫理；

　　（三）提高公民環(huán)境審美能力，構(gòu)建社會主義環(huán)境價值觀；

　　（四）提高公民環(huán)境保護意識；

　?。ㄎ澹┩茝V環(huán)境保護技術；

　?。┨岣吖癍h(huán)境保護行為能力；

　　（七）培養(yǎng)環(huán)境研究、保護、教育、宣傳人才隊伍；

　?。ò耍┩苿由鷳B(tài)文明建設。

　　第十八條 環(huán)境教育內(nèi)容應包括

　?。ㄒ唬┉h(huán)境科學知識；

　?。ǘ┉h(huán)境生態(tài)倫理；

　?。ㄈ┉h(huán)境審美能力；

　?。ㄋ模┉h(huán)境保護意思；

　?。ㄎ澹┉h(huán)境保護技術；

　?。┉h(huán)境保護行為能力；

　?。ㄆ撸┉h(huán)境教育人才培養(yǎng)；

　?。ò耍┢渌鶕?jù)國家和地方實際情況需要納入教育范疇的內(nèi)容。

　　第十九條 環(huán)境教育計劃制定的制定由國家和地方環(huán)境教育事務主管部門主持，環(huán)境教育主要實施部門、協(xié)同參與部門、社會各界等共同制定，并廣泛征求意見和建議。

　　環(huán)境教育計劃應目標明確，內(nèi)容清晰，地方目標與內(nèi)容應與國家目標與內(nèi)容相一致，可根據(jù)地區(qū)情況進行擴展。

　　環(huán)境教育計劃應對時間階段、實施場地、資金安排、師資人員、教學形式等進行明確規(guī)定。

　　國家和地方環(huán)境教育計劃應于每年1月1日公布。

　　第二十條 國家和地方環(huán)境教育事務主管單位指定環(huán)境教育場所、場地，并由主要實施單位進行設施配套。

　　大專院校、中小學校是實施環(huán)境教育的場所

　　居民社區(qū)應劃定區(qū)域開展環(huán)境教育，并設置環(huán)境教育配套設施

　　國家和地方應廣泛指定環(huán)境教育基地，每個區(qū)縣應指定并建立不少于5個環(huán)境教育基地

　　凡屬于國家權(quán)屬的各類自然保護地（包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家公園等）等均納入環(huán)境教育場地范疇，向開展時間教育的機構(gòu)和公眾開放。

　　鼓勵社會組織和民營場所成為環(huán)境教育場地

　　第二十一條 國家和地方各級政府安排環(huán)境教育經(jīng)費，環(huán)境教育經(jīng)費不少于國家和地方政府環(huán)境保護、生態(tài)建設、宣傳教育經(jīng)費的5%。

　　環(huán)境教育經(jīng)費以環(huán)境教育基金的方式進行安排，除環(huán)境教育實施主要部門外，應廣泛購買社會組織和民營機構(gòu)的環(huán)境教育服務。

　　除國家財政的資金安排外，鼓勵社會公益資金的參與。

　　允許經(jīng)營性環(huán)境教育活動的開展。

　　第二十二條 大專院校、中小學校應安排環(huán)境教育師資，大學不少于5人，中小學校不少于3人。

　　黨政機關、企業(yè)、事業(yè)單位，每個單位至少有1名從事環(huán)境教育的專門人員或定期聘請大專院校、社會團體師資人員開展環(huán)境教育活動。

　　居民社區(qū)至少有1名從事環(huán)境教育的專門人員或定期聘請大專院校、社會團體師資人員開展環(huán)境教育活動。

　　社會團體積極向社會各界提供環(huán)境教育師資人員支持。

　　環(huán)境教育師資資格采用專業(yè)報備制，任何具有環(huán)境專業(yè)知識、環(huán)境保護技術、環(huán)境教育經(jīng)驗的團體和個人都可以向國家和地方環(huán)境教育主管部門申請報備。環(huán)境教育師資資格的報備申請，不收費，信息公開。

　　第二十三條 國家和地方環(huán)境教育主管單位對環(huán)境教育開展情況進行考核，考察環(huán)境教育實施情況和實施效果，并公開考核結(jié)果。

　　國家和地方環(huán)境教育主要實施部門和協(xié)同部門每年12月31日前向國家和地方環(huán)境教育事務主管部門報告環(huán)境教育實施情況和實施效果。

　　環(huán)境教育考核需有第三方機構(gòu)和不少于15%的受教育者參與評定。

　　將環(huán)境教育實施情況的考核納入主管、實施、協(xié)同部門和領導干部的考核體系，作為對政府職能和干部領導的考核內(nèi)容。

　　對環(huán)境教育實施成績顯著的團體和個人給予表彰。

　　第二十四條 國家和地方環(huán)境教育事務主管部門對環(huán)境教育進行監(jiān)督，并接受地方機構(gòu)和社會公眾的監(jiān)督。

　　環(huán)境教育主要實施機構(gòu)和協(xié)同實施須接受環(huán)境教育事務主管部門和社會各界的監(jiān)督。屬于財政資金的，需向同級人大會議匯報。

　　第四章 法律責任

　　第二十五條 國家開展環(huán)境教育活動、公民參加環(huán)境教育活動受本法保護，任何機構(gòu)、組織和個人不得以任何理由阻礙、懈怠、破壞環(huán)境教育活動的開展。

　　第二十六條 環(huán)境教育國家委員會、主要實施部門、協(xié)同實施部門未履行職責的追究本部門及相關領導的領導責任給與紀律處分，情節(jié)嚴重的在干部任用時不予考慮。

　　第二十七條 其他不履行本法的機構(gòu)、組織給與500元以上50000萬元以下的經(jīng)濟處罰，或罰進行8小時以上32小時以下環(huán)境教育講習服務，情節(jié)嚴重的處以1日以上5日以下民事拘留。

　　第五章 附則

　　第二十八條 本法自 年 月 日 實施

　　建議稿起草人

　　沈尤，致公黨中央環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會委員

　　致公黨四川省委法制建設委員會主任

　　成都觀鳥會理事長

　　13689021453

　　zaxixio@sina.com