《關(guān)于<環(huán)境保護(hù)法修正案>環(huán)境公益訴訟主體資格的提案》

2014/3/7 12:34:34  http://www.yuepinyueyou.com/   中國(guó)低碳網(wǎng)

　　關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法修正案》
      環(huán)境公益訴訟主體資格的提案

　　案由：2013年，備受社會(huì)關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)法修正案》經(jīng)過了三次審議，關(guān)于環(huán)境公益訴訟主體資格的條款成為業(yè)界和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從一稿中只授權(quán)給中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，到三稿放寬至全國(guó)性環(huán)保組織，有了本質(zhì)上的進(jìn)步。但事實(shí)上，我國(guó)各地的司法實(shí)踐已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了前面，近年來多家民間環(huán)保組織已經(jīng)以原告身份提起過幾十起環(huán)境公益訴訟，均產(chǎn)生了積極正面的影響。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明，公益訴訟的發(fā)展有利于借助各方力量推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作。因此，目前修正案提出的規(guī)定已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)法律實(shí)踐了，放寬環(huán)境訴訟主體資格有利于在未來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮社會(huì)各界積極力量，共同推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　問題：

　　一、10月21-25日召開的全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法修訂草案》進(jìn)行三審，三審稿中對(duì)環(huán)境公益訴訟主體范圍修改為：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在國(guó)務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。”

　　二、三稿中的描述雖然用普適性原則進(jìn)行了約定，但在關(guān)鍵性規(guī)定上存在描述模糊、不符合法律語言的問題。“信譽(yù)良好的”并非一個(gè)明確的法律定義， “社會(huì)組織”也并非法律概念，沒有指出具體的法律資格主體，在具體司法實(shí)踐中會(huì)造成操作困難，給人為意志留下非常大的空間。所以，我們建議刪除“信譽(yù)良好的”的說法，明確和限定“社會(huì)組織”的定義。

　　三、將具備公益訴訟主體資格圈定在了“在國(guó)務(wù)院民政部門登記”、“全國(guó)性社會(huì)組織”的范圍內(nèi)，雖然在很大程度上可以避免濫訴現(xiàn)象，但我們認(rèn)為過分限制了訴訟主體資格，無法達(dá)到環(huán)境公益訴訟制度的應(yīng)有效果。

　　分析：

　　一、目前，符合該規(guī)定的組織在全中國(guó)不超過10家，且均為政府背景成立的事業(yè)單位，同時(shí)中國(guó)的環(huán)境問題卻每天在每一個(gè)角度發(fā)生著，僅僅靠這幾家政府背景的機(jī)構(gòu)，在人力財(cái)力有限的情況下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以在環(huán)境公益訴訟方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終會(huì)導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟制度成為擺設(shè)。

　　二、另一方面，中國(guó)各地活躍著一批環(huán)保公益組織，經(jīng)過了20年的初期成長(zhǎng)，很多組織都已經(jīng)在各級(jí)民政部門正式注冊(cè)，越來越多的組織正在朝著更加專業(yè)、正規(guī)的方向發(fā)展，完全可以在環(huán)境法律踐行中起到積極的作用。近年來，由這些組織發(fā)起的環(huán)境公益訴訟事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了司法實(shí)踐，并且大部分為環(huán)境法律進(jìn)步貢獻(xiàn)了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　三、作為一部環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，在立法時(shí)需同時(shí)考慮操作性、風(fēng)險(xiǎn)控制和前瞻性，而我們認(rèn)為將訴訟主體資格賦予這些數(shù)量有限、長(zhǎng)期從事專業(yè)領(lǐng)域工作的環(huán)保公益組織（社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位），既能夠有效避免濫訴，又能夠利用民間資源和力量補(bǔ)充政府監(jiān)督力量的不足，在合理范圍內(nèi)鼓勵(lì)司法實(shí)踐，為更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的立法、司法積累經(jīng)驗(yàn)。

　　建議：

　　因此，建議在下一輪全國(guó)人大常委會(huì)的審議中，適當(dāng)放寬環(huán)境公益訴訟主體資格，取消過于模糊不清的限定和描述，將主體資格進(jìn)行較為明確的界定，以此有效的指導(dǎo)司法操作，既提升法律部門的工作效率，更能夠通過立法真正推動(dòng)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。具體條款修改建議如下：

　　對(duì)新增的第四十八條的修改建議：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在各級(jí)民政部門合法登記的，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)可以向人民法院提起訴訟。”

　　委員姓名：萬捷