通往巴黎新氣候條約之路：華沙能夠做什么？

2013/11/20 15:54:22  http://www.yuepinyueyou.com/   綠色和平 李碩

　　一年一度的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)于上周一（11月11日）在波蘭首都華沙開(kāi)幕。2011年底，德班氣候大會(huì)通過(guò)決議，要求談判各國(guó)在2015年底前達(dá)成關(guān)于2020年后各國(guó)減排目標(biāo)的新氣候協(xié)議。因此，此次華沙氣候大會(huì)被各方視為是承上啟下的重要坐標(biāo)點(diǎn)。

　　今年九月，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第五次評(píng)估第一工作組報(bào)告明確指出：為了保證全球升溫控制在2℃安全線內(nèi)，溫室氣體排放總量必須盡快達(dá)到峰值，并且迅速向零排放過(guò)渡。

　　從科學(xué)的角度來(lái)看，2009年哥本哈根達(dá)成的2020年前各國(guó)的減排目標(biāo)完全不足以減緩氣候變化的趨勢(shì)。因此，在今年的華沙和明年的利馬會(huì)議上，最艱巨和關(guān)鍵的任務(wù)是如何吸取哥本哈根的教訓(xùn)，從應(yīng)對(duì)全球氣候變化的角度出發(fā)，讓各國(guó)提出的2020年后的減排目標(biāo)具有足夠的力度來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　以此為出發(fā)點(diǎn)，首先，在2015年巴黎氣候大會(huì)之前需要明確“何種目標(biāo)”的問(wèn)題。依據(jù)2010年德班決議要求，后2020時(shí)期所有國(guó)家都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)減排義務(wù)，這就導(dǎo)致各國(guó)做出的減排目標(biāo)將不可避免的多元。因此，各國(guó)之間需要建立一個(gè)清楚的承諾參照系，并在主要國(guó)家之間形成共識(shí)，才能確保未來(lái)氣候條約的清晰和可對(duì)比。

　　氣候談判進(jìn)行近20年，各國(guó)做出嚴(yán)格意義上減排目標(biāo)承諾只有兩次先例，即《京都議定書》承諾期下的有法律約束力量化減排目標(biāo)，以及哥本哈根承諾。這兩次先例應(yīng)當(dāng)為后2020時(shí)期的減排目標(biāo)提供借鑒。

　　對(duì)于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》附件一國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，他們應(yīng)該做出在力度和范圍方面不低于已有目標(biāo)的承諾。而非附件一國(guó)家的排放大國(guó)比如中國(guó)、巴西、印度、南非也需要承擔(dān)其相應(yīng)的減排目標(biāo)。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則應(yīng)該怎么指引現(xiàn)實(shí)，減排目標(biāo)形式是否應(yīng)從相對(duì)目標(biāo)轉(zhuǎn)為絕對(duì)目標(biāo)，除溫室氣體外，可再生能源、能效等目標(biāo)是否也應(yīng)被納入考慮，這些問(wèn)題都需要在華沙和利馬交出答卷。

　　其次，對(duì)于2015年新氣候條約，也需要在華沙明確“何時(shí)承諾”的工作路線圖。德班決議為談判設(shè)定了2015年的底線，若尊重這一決定，避免哥本哈根最后的“驚魂時(shí)刻”，就應(yīng)該在2015年底之前的足夠時(shí)間里將各國(guó)減排承諾攤放在桌面上。這個(gè)“提前量”的設(shè)計(jì)又需要精妙的政治推敲。

　　最后，對(duì)于2015年新氣候條約還需要明確“如何落實(shí)和評(píng)估”，即如何落實(shí)和評(píng)估各國(guó)提出的2020年后的減排目標(biāo)。從落實(shí)方面來(lái)講，國(guó)內(nèi)減排是各國(guó)在國(guó)際氣候談判占領(lǐng)制高點(diǎn)的基本籌碼。面對(duì)氣候談判的外在壓力，國(guó)內(nèi)政策必須及時(shí)足額地準(zhǔn)備好“家庭作業(yè)”，以應(yīng)對(duì)從華沙后開(kāi)始提速的談判節(jié)奏。而從評(píng)估來(lái)看，一個(gè)對(duì)承諾的評(píng)審過(guò)程應(yīng)該被建立起來(lái)，以保證各國(guó)承諾的清晰度。在這一過(guò)程里，如何設(shè)計(jì)評(píng)審過(guò)程，以保證承諾的公平、有效將是關(guān)鍵。

　　如此看來(lái)，氣候談判之路雖然承載了無(wú)數(shù)人應(yīng)對(duì)氣候變化的殷切希望，卻依舊路漫漫，道阻且長(zhǎng)。