多哈氣候談判在紛爭(zhēng)中進(jìn)入“加時(shí)”

2012/12/9 9:10:44  http://www.yuepinyueyou.com/   新華網(wǎng)

　　原定7日結(jié)束的多哈氣候大會(huì)8日進(jìn)入“加時(shí)賽”階段，各國(guó)代表加緊磋商，努力推進(jìn)談判向一攬子成果邁進(jìn)。然而截至發(fā)稿時(shí)，談判仍未在一些關(guān)鍵議題上達(dá)成一致。

　　對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)《京都議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）修正案、確保其第二承諾期能于明年1月1日實(shí)施是可接受的底線。但不到談判最后一刻，第二承諾期的若干法律和技術(shù)問(wèn)題仍是未知數(shù)。

　　首先，在《議定書(shū)》的有效期上，歐盟與小島國(guó)之間的8年與5年之爭(zhēng)貫穿會(huì)議全程，但鑒于“基礎(chǔ)四國(guó)”等重要談判力量也偏向于8年，一些與會(huì)代表表示，第二承諾期的有效期時(shí)長(zhǎng)為8年已“幾無(wú)懸念”。

　　其次，如何在機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新舊承諾期之間的“無(wú)縫連接”備受關(guān)注。大會(huì)進(jìn)入高級(jí)別會(huì)議階段后，歐盟多次高調(diào)宣布已將新承諾期如期實(shí)施寫(xiě)入其章程。在加拿大、日本等國(guó)退出后，歐盟的積極表態(tài)有利于解決“連接性”問(wèn)題。

　　第一承諾期的碳排放余額能否在二期減排指標(biāo)中“充數(shù)”也是紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，部分發(fā)達(dá)國(guó)家在第一承諾期積累了約130億噸碳排放余額。在談判的最后關(guān)頭，波蘭仍抓住這些余額不放，要求將其帶入第二承諾期，而發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)。巨量排放余額將何去何從，在大會(huì)沖刺階段仍未見(jiàn)分曉。

　　另外，《議定書(shū)》以外的發(fā)達(dá)國(guó)家使用靈活履約機(jī)制的“資格”仍無(wú)定論。日本等國(guó)希望在退出《議定書(shū)》后，仍能通過(guò)國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制來(lái)完成其減排任務(wù)，但《議定書(shū)》內(nèi)國(guó)家堅(jiān)持這些機(jī)制應(yīng)首先滿足“未退出者”的履約需求。

　　多哈會(huì)議上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組將終止其使命。這一“巴厘路線圖”授權(quán)的工作組在走過(guò)5年歷程后，其工作涉及的減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)問(wèn)題并未得到妥善解決。

　　發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，資金問(wèn)題是長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組的核心。近兩日來(lái)，至少已有6個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家表示愿意出資，作為“快速啟動(dòng)”項(xiàng)目結(jié)束后的新投入。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家在兌現(xiàn)其出資承諾上還做得不夠，而且氣候變化損失補(bǔ)償機(jī)制方面也進(jìn)展有限。

　　雖然公平原則的體現(xiàn)有待加強(qiáng)，但“德班平臺(tái)”被認(rèn)為是各工作組中進(jìn)展較為順利的一個(gè)軌道。多哈會(huì)議之后，“德班平臺(tái)”將成為未來(lái)氣候談判的主平臺(tái)。在此次會(huì)議上，這一軌道的討論主要集中在未來(lái)3年的工作結(jié)構(gòu)和流程，特別是明年的工作計(jì)劃，以便為2015年前制定適用于《公約》所有締約方的法律文件或成果奠定基礎(chǔ)。