多哈氣候高級別會議目標(biāo)達(dá)共識難
2012/12/6 11:19:55 http://www.yuepinyueyou.com/ 經(jīng)濟(jì)參考報
正在多哈舉行的聯(lián)合國氣候大會開啟高級別會議，將對延續(xù)《京都議定書》、氣候融資等核心問題進(jìn)行磋商。聯(lián)合國官員稱，會議要保證達(dá)成《京都議定書》修訂協(xié)議等5項共識。
在4日高級別會議開幕式上，聯(lián)合國秘書長潘基文表示，氣候變化事關(guān)人類未來，希望各國盡早建立一攬子計劃，順利完成第二承諾期的過渡。隨著多哈氣候大會高級別會議的開幕，本屆大會也進(jìn)入了關(guān)鍵的階段。上周，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家就《京都議定書》第二承諾期、籌集資金等議題展開激烈討論，但未能取得太大進(jìn)展，因此各國政府代表團(tuán)依然面臨艱巨的談判任務(wù)。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯表示，多哈會議應(yīng)達(dá)成5個方面的共識。她說：“多哈會議要保證以下幾點，對《京都議定書》修訂達(dá)成協(xié)議；就氣候融資問題取得顯著進(jìn)展；對控制氣溫升高在2度內(nèi)的長期目標(biāo)達(dá)成有效共識；就排放量差距擴(kuò)大做出回應(yīng)；在公平、科學(xué)基礎(chǔ)上制定一個適用于所有國家的長期框架。”
但達(dá)成共識難度不小，主要矛盾集中在《京都議定書》的延續(xù)。《京都議定書》作為氣候變化談判唯一的具有法律約束力的國際協(xié)議，目前承諾《京都議定書》第二承諾期獲準(zhǔn)實施的國家僅有歐盟成員國、瑞士、挪威及澳大利亞，而日本、加拿大、新西蘭及俄羅斯等都已明確表示退出。另外溫室氣體排放額度是有限資源，如果減排目標(biāo)太低，《京都議定書》第二承諾期就等于是一個空殼，減排力度是談判進(jìn)程中的核心問題之一。
同日在卡塔爾多哈國際會議中心，“基礎(chǔ)四國”就《京都議定書》等重點矛盾向發(fā)達(dá)國家喊話。中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華主持發(fā)布會并回答媒體提問。巴西代表“基礎(chǔ)四國”闡述了共同的立場和關(guān)切。印度、南非也分別簡要闡明意見。
“基礎(chǔ)四國”發(fā)表聯(lián)合聲明稱，“基礎(chǔ)四國”是“77國集團(tuán)+中國”的一個重要組成部分。四國內(nèi)部進(jìn)行了一些對話和磋商，有一些共同的立場。
第一，希望通過一個具有法律約束力的《京都議定書》第二承諾期并確保其按期實施。希望發(fā)達(dá)國家能夠堅定推動《京都議定書》第二承諾期的決心。
第二，在按照巴厘行動計劃取得成果的基礎(chǔ)上，結(jié)束聯(lián)合國氣候變化公約長期合作行動特設(shè)工作組的工作，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)切實履行大幅度減排和為發(fā)展中國家締約方提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的義務(wù)。期待長期合作行動特設(shè)工作組下的所有工作都得到圓滿解決。對于那些在多哈會議上不能完全解決的問題，希望不同的締約方在不同機(jī)制下繼續(xù)討論。
第三，關(guān)于德班平臺的工作計劃。在公約和議定書工作組圓滿完成工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)公約的原則和規(guī)定開展德班平臺談判。這是在多哈會議要完成的一項非常重要的工作。
在資金的問題上，發(fā)展中國家日前提出，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2013至2015年提供600億美元作為中期目標(biāo)，并在2015年保證100億到150億美元的“綠色氣候基金”，以顯示他們正在通往到2020年向發(fā)展中國家提供1000億美元承諾的軌道上，資金主要來自公共基金。
值得注意的是，歐美發(fā)達(dá)國家為引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，努力在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭當(dāng)帶頭人，可自身的國家財政問題讓其綠色先鋒的意圖變成“空頭支票”。英國《衛(wèi)報》稱，該國的綠色投資銀行難以從財政部獲得撥款，從而不足以引領(lǐng)私人資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資；美國總統(tǒng)奧巴馬雖然宣稱要當(dāng)引領(lǐng)世界綠色產(chǎn)業(yè)的模范，但國會對預(yù)算開支的沖突讓其政策難以施展；反觀亞洲國家正在積極行動，如中國“十二五”期間綠色投資有望達(dá)到8萬億元人民幣，韓國每年撥出超過200億美元促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)增長。