多哈談判：美國能否找回“失去的10年”？
2012/12/5 16:22:45 http://www.yuepinyueyou.com/ 中國能源報
多哈談判之前，世界銀行和國際能源署已經(jīng)警告如果仍不采取大規(guī)模減排，全球?qū)⒚媾R升溫4-6攝氏度的風(fēng)險，而目前國際社會公認(rèn)的控制目標(biāo)僅僅是2攝氏度。多哈談判決定著后京都時代全球氣候制度的新格局，與1997年的《京都議定書》相比，國際形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，但不變的是美國依然是阻礙氣候談判的關(guān)鍵因素。
1997年美國最終決定簽署《京都議定書》，很大程度上取決于歐盟與美國的相互讓步，以及布萊爾政府的大力周旋。京都談判的最后幾天，美國同意減排目標(biāo)設(shè)定為7%，歐盟同意將溫室氣體種類從3種擴大到6種，并允許使用靈活機制和碳匯，而事實上碳匯的使用正好相當(dāng)于美國7%的減排目標(biāo)?！毒┒甲h定書》為未來的全球氣候制度建立了框架，但之后談判再次步入僵局。在2000年的海牙會議臨近結(jié)束時，時任的英國首相布萊爾與美國總統(tǒng)克林頓進行了數(shù)個小時的通話，達成了一份內(nèi)部協(xié)議，但最終由于部分歐盟國家的反對而失敗。錯過了此次機會之后，美國退出《京都議定書》，全球氣候談判進入了“失去美國”的10年。
2008年競選成功的奧巴馬政府曾經(jīng)給氣候談判帶來希望，而金融危機也的確給奧巴馬新政帶來了歷史性機遇，不過他們最終還是錯過了。《2009清潔能源安全法案》以及《2010美國電力法》最終都倒在通往參議院的道路上。以共和黨為核心的強大利益集團，以及醫(yī)改法案大山最終讓奧巴馬政府不得不放棄氣候變化這個“燙手的山芋”和“打飛的子彈”，轉(zhuǎn)而主攻以國家安全為核心，以“華爾街+硅谷”模式為主導(dǎo)的新能源經(jīng)濟戰(zhàn)略。事實上，從2010年開始，我們已經(jīng)很難聽到來自奧巴馬政府應(yīng)對氣候變化的強勢言論。美國依然固執(zhí)地執(zhí)行單邊主義策略，而歐洲則深陷經(jīng)濟危機，有心無力。
但這并不代表處于“深度死鎖”狀態(tài)的氣候談判全無生機。2007年《京都議定書》第二階段談判啟動以來，全球氣候格局已發(fā)生了深刻變化。最大的變化來自于對“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則強有力的挑戰(zhàn)。在1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）簽訂前，正是歐盟成功說服美國、日本等，將這一原則寫入UNFCCC，成為氣候談判最重要的南北共識。但隨著金磚四國的迅速崛起，以及歐美經(jīng)濟的疲軟，歐盟在這方面的立場已經(jīng)開始明顯動搖。特別是中國從2009年之后被國際輿論一致認(rèn)定超過美國，成為全球最大的能源消耗國和溫室氣體排放國，是否繼續(xù)對中國、印度等經(jīng)濟大國采用這樣的原則，成為氣候談判的核心議題。第二個變化則是全球目標(biāo)的形成。如果回到10年前，誰若是說要將全球升溫幅度控制到2攝氏度以內(nèi)，人們一定會以為他是瘋子或者NGO成員，并逐出氣候談判的會場。而最近幾年，隨著科學(xué)研究水平的提高，國際社會對氣候變化的理解越來越深入，主流觀點早已度過了辯論氣候變化真?zhèn)蔚碾A段，將重點轉(zhuǎn)到目標(biāo)設(shè)定和經(jīng)濟政策實施上。
多哈會議毫無疑問將在這兩個大的方向中繼續(xù)前進，而另外一個很有可能帶來重大變化的因素則來自于美國的頁巖氣革命。阻礙美國氣候談判的關(guān)鍵力量一直是傳統(tǒng)能源集團，迫使其無法做出實質(zhì)性的減排承諾。美國的人均排放和單位GDP排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，美國模式成為高排放的代表。而頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展讓美國一下子具備了巨大的減排空間，國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，美國在過去5年內(nèi)能源相關(guān)的二氧化碳排放下降了4.5億噸，預(yù)計到2035年能夠?qū)崿F(xiàn)能源自給自足。頁巖氣革命改變了美國的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展藍圖，這使得奧巴馬政府在多哈談判中有了更多的周旋空間。
另一方面，中國近幾年的談判策略也開始變得更加靈活，正在尋求適當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)大國責(zé)任。中美之間是否能夠達成妥協(xié)將成為此次談判最關(guān)鍵的因素之一。但這是一把雙刃劍，如果美國擁有了更加靈活的談判策略，那么中美之間最近幾年形成的默契也很可能隨之破裂，中國面臨的談判形勢或?qū)⒆兊酶訌?fù)雜和具有挑戰(zhàn)性。