里約地球峰會(huì)意義或僅是引起人們對(duì)環(huán)境關(guān)注

2012/6/19 13:19:32  http://www.yuepinyueyou.com/   中國(guó)低碳網(wǎng)

　　20年前，人類的環(huán)境盛會(huì)——“聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)”在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，20年后，2012年6月20日至22日，各國(guó)元首將再聚里約，這是個(gè)被譽(yù)為“千載難逢的向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)未來(lái)邁出實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的機(jī)會(huì)”。

　　“我不認(rèn)為在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面可以取得實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。”賈布斯是巴西里約熱內(nèi)盧知名的生態(tài)學(xué)家，在2012年6月5日舉辦的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（下文簡(jiǎn)稱“里約+20”峰會(huì)）前奏系列論壇上，他難掩消極預(yù)期。

　　這種情緒正在蔓延，對(duì)于里約，世界范圍內(nèi)正彌漫著一種悲觀的態(tài)度。世界上最主要的碳排放國(guó)美國(guó)和中國(guó)的最高決策者都不會(huì)出席，一些小國(guó)家則干脆因?yàn)樨?fù)擔(dān)不起高昂的機(jī)票和住宿費(fèi)而不來(lái)了。哥本哈根與德班之后，目睹了“氣候政治”爭(zhēng)執(zhí)不休的世界還能期待什么？

　　二十年前的6月，1992年的里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展史上的一個(gè)高潮，它傳承了1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì)的精神，并在曠日持久的國(guó)際談判進(jìn)程中，終于產(chǎn)生了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》（以下簡(jiǎn)稱《里約宣言》）、《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》3項(xiàng)重要文件。

　　二十年后的6月，世界重新聚集于此，回顧過(guò)去，展望未來(lái)，因而這次聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)被稱為“里約+20”。

　　6月的第一周里，聯(lián)合國(guó)剛完成了一次“非正式協(xié)商”，從官方的新聞聲明中看，進(jìn)展似乎不錯(cuò)：“在協(xié)商前，只有6%的文本內(nèi)容達(dá)成了一致，而現(xiàn)在，一致的內(nèi)容已經(jīng)超過(guò)20%了。”然而，會(huì)場(chǎng)內(nèi)的一位非政府組織觀察員諷刺地說(shuō)道：“沒(méi)有任何新意，所有的一切僅僅是在重復(fù)過(guò)去。”

　　1992年，《里約宣言》第一次確定了“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家必須為全球可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家就可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的長(zhǎng)期分歧在這一原則下，得到了暫時(shí)的彌合；《21世紀(jì)議程》也第一次確定了向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的多邊合作框架模式，包括聯(lián)合國(guó)永續(xù)發(fā)展委員會(huì)的成立；《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》則在人類歷史上第一次就森林保護(hù)問(wèn)題達(dá)成了全球一致。更不用說(shuō)，兩個(gè)公約包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國(guó)生物多樣性》公約，在應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性問(wèn)題上，取得了國(guó)際法層面的突破。

　　盡管有各種難如人意，這場(chǎng)20年前的里約峰會(huì)還是搭建起了應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的全球合作框架。人們所期待的，或者說(shuō)留給本次“里約＋20”峰會(huì)的任務(wù)，是如何進(jìn)一步推動(dòng)框架內(nèi)的具體內(nèi)容，并達(dá)成新的合作共識(shí)。

　　然而，從目前幾輪非政治磋商會(huì)議來(lái)看，期待本次峰會(huì)“超越過(guò)去”幾乎不可能。

　　如今擺在各國(guó)代表團(tuán)面前的文本長(zhǎng)達(dá)90多頁(yè)，“各國(guó)已經(jīng)就70段內(nèi)容達(dá)成了一致，仍然有259段內(nèi)容被放在括號(hào)內(nèi)有待進(jìn)一步討論。”會(huì)場(chǎng)內(nèi)傳來(lái)這樣的消息。綠色和平（國(guó)際）的政治總監(jiān)丹尼爾說(shuō)：“除了《海洋生物多樣性保護(hù)協(xié)議》取得了一些進(jìn)展，此外的文本讓我看得血液都沸騰了，這不只是因?yàn)楦鲊?guó)的不一致意見(jiàn)，更是因?yàn)槟切┎煌囊庖?jiàn)并不通向我們期望并需要的未來(lái)！”是的，不只是不同，而且那些不同里，充滿了人類共同命運(yùn)面前的國(guó)家中心思維。

　　這90多頁(yè)內(nèi)容將在下周呈給大會(huì)參會(huì)的120多位參會(huì)各國(guó)首腦。即便已經(jīng)妥協(xié)成了一份“空泛”的政治宣言，在一些具體內(nèi)容上，各國(guó)和集團(tuán)之間的分歧仍然很大。例如美國(guó)希望刪除“對(duì)食物的權(quán)利”字樣，希望用“極端饑餓”代替“饑餓”，“不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式”字樣也被其拒絕。喬治·布什在1992年說(shuō)過(guò)，“美國(guó)人的生活方式是不容協(xié)商的”。這種“不容協(xié)商”，一直延續(xù)到了今天的奧巴馬政府。

　　發(fā)展中國(guó)家，77國(guó)集團(tuán)則一致地希望刪除“責(zé)任”字樣，哪怕是在全球合作上。作為結(jié)果，“強(qiáng)制性報(bào)告社會(huì)和環(huán)境影響”字樣幸存于之前的協(xié)商文本，卻終于還是被勾除。除此以外，發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)希望去掉“星球邊界”字樣，而正是這個(gè)詞，提醒著增長(zhǎng)是有極限的。

　　歐盟則繼續(xù)試圖把學(xué)校里的概念推向?qū)嵺`，包括“自由交易環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)”，“讓聯(lián)合國(guó)來(lái)發(fā)展和管理各國(guó)的伙伴關(guān)系”。在丹尼爾看來(lái)，這些想法，有些不切合實(shí)際，他即將啟程前往里約。和很多人一樣，他希望自己的悲觀被證偽，“希望我能被證明是錯(cuò)誤的”。

　　如此的爭(zhēng)議不得不讓人想起20年同樣會(huì)場(chǎng)上同樣的爭(zhēng)論。美國(guó)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家盡力阻撓任何“清晰的語(yǔ)言”界定發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要責(zé)任，而以巴西、G77為首的發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)調(diào)“發(fā)展權(quán)”和“額外資助”是進(jìn)行談判的唯一前提。

　　20年過(guò)去了，所有人似乎仍然停留在原地。在氣候變化的談判中，伴隨《京都議定書》這一具法律約束力減排文件的名存實(shí)亡，我們甚至看到了倒退。

　　“盡管高層面很難有所突破，來(lái)自民間與草根的變化，卻實(shí)實(shí)在在地發(fā)生著。巴西和中國(guó)情況類似，國(guó)家內(nèi)部都有著很多問(wèn)題，比方說(shuō)污染、毀林，不像歐洲一樣內(nèi)部已經(jīng)很好了。我們雖然很難干預(yù)國(guó)家間的角力，但是哪怕把自己國(guó)家內(nèi)部的問(wèn)題處理好，也是非常有價(jià)值的。”賈布斯補(bǔ)充說(shuō)道。

　　雖然對(duì)大會(huì)普遍悲觀，但在巴西活躍著的非政府組織和年輕人中間，可以感受到“自下而上”的對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的熱情。

　　“大家的關(guān)注，本身就是里約＋20的意義。”瑪利亞米利亞說(shuō)。她和同事一起，正在組織“里約+20對(duì)話”，在網(wǎng)上建立論壇搜集民間最關(guān)注的問(wèn)題，并將通過(guò)投票，挑選十個(gè)“最重要的建議”呈報(bào)給大會(huì)。像“在非洲和南美實(shí)施每戶兩個(gè)小孩的計(jì)劃生育以遏制其人口高速增長(zhǎng)”，就是其中比較熱門的話題。

　　眾所周知，巴西的亞馬孫雨林仍在萎縮，其最主要原因便是農(nóng)業(yè)為主的人類活動(dòng)擴(kuò)張。然而，雨林的破壞正在逐年減少，人們環(huán)境觀念則日漸增強(qiáng)。

　　“1992年里約會(huì)議時(shí)我還小，就看到很多警察，很多外國(guó)人來(lái)到了這里，不太明白是怎么回事。”菲楠達(dá)是里約熱內(nèi)盧一所青年旅店的老板娘，今年6月開(kāi)始以來(lái)，她的住客基本都是為了“里約+20”峰會(huì)而來(lái)的，各國(guó)記者、非政府組織工作人員，甚至還有巴西利亞過(guò)來(lái)準(zhǔn)備迎接各國(guó)首腦的巴西外交部工作人員。

　　“巴西的教育水平還比較低，在那些小城鎮(zhèn)，如果你問(wèn)什么是里約+20，很少人會(huì)知道。然而，總體而言人們的環(huán)境觀念卻越來(lái)越強(qiáng)了。”菲楠達(dá)對(duì)南方周末記者說(shuō)道。

　　目前，巴西最熱點(diǎn)的問(wèn)題是亞馬孫問(wèn)題，尤其是正要修建的亞馬孫地區(qū)一系列水電站。“人們知道修水電站有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而，我們也知道在那里修水電站意味著毀林以及當(dāng)?shù)卮罅客林说膹?qiáng)行搬遷，我們不愿意這樣的事情發(fā)生，因而在Facebook上與現(xiàn)實(shí)中舉行活動(dòng)抗議。”菲楠達(dá)說(shuō)到這有些激動(dòng)，“小時(shí)候，我的父母隨地扔垃圾，但是不知道從什么時(shí)候開(kāi)始就變了，他們教我應(yīng)該要愛(ài)護(hù)環(huán)境。后來(lái)，我和我姐姐長(zhǎng)大了，學(xué)到了更多環(huán)境的觀念，又反過(guò)來(lái)繼續(xù)教他們。”

　　此時(shí)，離“里約＋20”聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)只有一周多了。6月20日，“里約+20”峰會(huì)將正式在里約中心召開(kāi)，世界首腦將于此聚首。包括菲楠達(dá)在內(nèi)的很多人，在自己親身參與身邊環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也希望各國(guó)政治家們能給自己一次機(jī)會(huì)。用聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的話說(shuō)，這是“一代人只有一次”的全人類的機(jī)會(huì)。