黨的二十大報告提出，“加強煤炭清潔高效利用”。黨的二十屆三中全會提出，“健全煤炭清潔高效利用機制”。煤炭清潔高效利用是兜底保障能源安全、助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的共同抓手。近日，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見》（以下簡稱《意見》），作為煤炭清潔高效利用的頂層設(shè)計文件，對加強煤炭清潔高效利用作出系統(tǒng)謀劃和工作部署。

一、加強煤炭清潔高效利用具有重要意義

煤炭清潔高效利用是在煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、儲運、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，綜合運用先進技術(shù)和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動。在當(dāng)前和今后一段時期，加強煤炭清潔高效利用是基于我國基本國情，促進能源行業(yè)更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的必由之路。

一是兜底保障國家能源安全的必然選擇。習(xí)近平總書記強調(diào)，能源的飯碗必須端在自己手里。能源安全是關(guān)乎國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。我國能源資源稟賦的特點是“富煤、貧油、少氣”，增強我國能源自主保障能力首先要做好煤炭這篇文章。煤炭長期以來在我國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中占主要地位，在保障能源安全中發(fā)揮“壓艙石”作用，而我國能源發(fā)展仍然面臨需求壓力巨大、供給制約較多等挑戰(zhàn)，能源資源稟賦特點決定了煤炭作為我國基礎(chǔ)能源的地位在相當(dāng)長時期內(nèi)還難以改變。必須抓好煤炭清潔高效利用，才能充分發(fā)揮出我國煤炭資源優(yōu)勢和兜底保障作用，守牢能源安全底線，增強能源安全穩(wěn)定供應(yīng)底氣。

二是促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出，要立足國情，以煤為主是我們的基本國情，實現(xiàn)碳達峰必須立足這個實際。一方面，煤炭清潔高效利用是推進碳達峰碳中和的關(guān)鍵點。目前，煤炭利用產(chǎn)生的二氧化碳排放量是能源消費碳排放的最主要來源。煤炭清潔高效利用通過實現(xiàn)高碳能源低碳化利用，是立足國情推進能源安全轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵途徑。另一方面，煤炭清潔高效利用也是助力新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。大力發(fā)展新能源是構(gòu)建新型能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本出路。近年來風(fēng)電、光伏等新能源快速發(fā)展并大規(guī)模接入電力系統(tǒng)，但其隨機性、間歇性、波動性特點要求煤電煤炭來提供支撐保障，煤炭清潔高效利用是促進傳統(tǒng)能源與新能源多能互補、深度融合的重要舉措。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要求將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。煤炭是我國重要的能源、原料和材料，煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。隨著煤炭清潔高效利用技術(shù)取得一系列突破，加強煤炭清潔高效利用，不僅能夠通過推廣應(yīng)用綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)，促進煤炭這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，釋放先進生產(chǎn)力；也能夠通過煤基新材料、現(xiàn)代煤化工、資源綜合利用等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，培育一批煤炭為基、技術(shù)驅(qū)動、各具特色的涉煤新興產(chǎn)業(yè)集群。

二、堅持系統(tǒng)觀念加強煤炭清潔高效利用

在政策引導(dǎo)和多方合力下，煤炭清潔高效利用工作穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出高效率、高品質(zhì)、高循環(huán)，低消耗、低污染、低碳排放的“三高三低”新特征。加強煤炭清潔高效利用點多面廣、多線推進，必須堅持系統(tǒng)觀念，將各項工作作為一個整體統(tǒng)籌考慮。

一是產(chǎn)供儲運銷各環(huán)節(jié)系統(tǒng)推進。煤炭清潔高效利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵全面而綜合，包含勘查開發(fā)、洗選加工、直接燃燒發(fā)電和供熱供暖、煤化工深度轉(zhuǎn)化、煤基新材料、共伴生資源綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、廢棄物綜合利用等多環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域。所以，加強煤炭清潔高效利用不能“就用談用”，而是需要產(chǎn)供儲運銷一體化考慮，實現(xiàn)全過程、全要素清潔低碳利用?！兑庖姟芬詼p污降碳、提高能效為主攻方向，從綠色協(xié)同的開發(fā)體系、安全環(huán)保的生產(chǎn)體系、清潔完善的儲運體系、多元高效的使用體系四個方面，統(tǒng)籌產(chǎn)供儲運銷各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新性地提出構(gòu)建煤炭清潔高效利用體系的具體部署。

二是上下游產(chǎn)業(yè)鏈各鏈條系統(tǒng)融合。煤炭清潔高效利用不僅關(guān)系到煤炭生產(chǎn)和消費本身，不能“就煤談煤”，而是要“超越煤炭”從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角整合優(yōu)化?？v向延伸挖掘煤炭作為能源、原料、材料等多元價值；橫向延伸促進煤炭與油氣、新能源等多能互補；多元延伸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建煤炭生產(chǎn)與電力、煤化工、精細化工、新材料、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面?！兑庖姟穼γ禾可嫌钨Y源勘查開發(fā)、中游開采洗選、下游終端應(yīng)用等都進行了系統(tǒng)謀劃。特別是在終端利用環(huán)節(jié)，對煤電行業(yè)，鋼鐵、水泥、焦化等重點用煤行業(yè)，煤化工等煤炭原料化利用行業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等散煤利用領(lǐng)域都進行了詳細部署，促進煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈多元化、高端化、低碳化發(fā)展。

三是政產(chǎn)學(xué)研用各主體系統(tǒng)發(fā)力。隨著煤炭清潔高效利用內(nèi)涵日益豐富，單靠煤炭企業(yè)或者煤炭用戶很難支撐起這項復(fù)雜工程的系統(tǒng)性和綜合性，迫切需要政府、企業(yè)和社會各界協(xié)同發(fā)力和緊密配合，實現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動、政企聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研用的深度融合?！兑庖姟吩诒Ｕ洗胧┲?，提出加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院?？珙I(lǐng)域創(chuàng)新深度合作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用，提高自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備水平等內(nèi)容，促進政產(chǎn)學(xué)研用各主體共同支持和積極參與煤炭清潔高效利用工作。

三、注重突出重點健全煤炭清潔高效利用機制

深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，健全煤炭清潔高效利用機制，要堅持系統(tǒng)集成，注重突出重點，促進煤炭清潔高效利用相關(guān)政策措施取得實效。

（一）健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。煤炭清潔高效利用從行業(yè)上涉及煤炭、電力、鋼鐵、化工、建材等，需要統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。一是完善礦區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要煤炭基地。二是推動煤炭清潔高效利用與油、氣、風(fēng)、光、水一體化協(xié)同發(fā)展，有效實現(xiàn)多能互補、高效協(xié)同、利益共享的有利發(fā)展格局。三是充分利用煤礦地面、井下空間及自然資源，挖掘礦井與新能源協(xié)同發(fā)展?jié)摿?，推動煤基多元能源協(xié)同發(fā)展。四是推進煤炭分質(zhì)分級利用，加快推進富油煤等稀缺特殊煤種資源保護性開采及高值化利用，促進分質(zhì)分級利用與煤化工、發(fā)電等一體化發(fā)展。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)完善機制。結(jié)合新形勢新要求，健全相關(guān)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)，建立相應(yīng)的評價機制并推動執(zhí)行，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)的約束和引領(lǐng)作用。一是定期更新煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，建立健全綜合評價體系，加強標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。二是健全煤礦節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系，深入挖掘生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能潛力，合理降低煤礦生產(chǎn)能耗。三是完善商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強生產(chǎn)、儲運和利用全流程的煤炭質(zhì)量監(jiān)管。

（三）健全技術(shù)創(chuàng)新機制。在對現(xiàn)有技術(shù)全面梳理基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，多措并舉加快先進技術(shù)推廣，推動建立企業(yè)為主、市場引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，支持具備核心競爭力的現(xiàn)代綜合能源企業(yè)發(fā)展。一是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等在強化技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的作用，鼓勵跨領(lǐng)域創(chuàng)新深度合作，加強具有前瞻性、先導(dǎo)性的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)統(tǒng)籌。二是推進煤炭清潔高效利用各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)企業(yè)協(xié)同開展先進技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用。三是推動煤炭清潔高效利用技術(shù)與現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料、先進制造技術(shù)深度融合，促進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。

（四）健全市場建設(shè)機制。加強煤炭清潔高效利用，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。一是推動煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發(fā)展，提升煤炭流通效率。二是持續(xù)深化煤炭市場體系建設(shè)，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。三是加強市場監(jiān)測預(yù)警，強化能源系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析，為深入推動煤炭清潔高效利用提供有力支持。（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所 馮升波、王娟、孫穎）