中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)（下稱“國合會(huì)”）專題政策研究項(xiàng)目組已建議設(shè)立長江生態(tài)基金，以發(fā)揮財(cái)政在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動(dòng)長江流域生態(tài)保護(hù)和治理。

項(xiàng)目組表示，將向長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接受益的水力發(fā)電、酒業(yè)（茅臺、郎酒、瀘州老窖）等實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)募資。同時(shí)，為保持基金的收益，允許一定比例的資金以股權(quán)投資的形式投資成長性好、收益性高的環(huán)保企業(yè)。

解決環(huán)保項(xiàng)目融資難題

正在北京召開的國合會(huì)2018年年會(huì)上，該專題政策研究項(xiàng)目組提交了有關(guān)“長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與綠色發(fā)展體制改革”的政策建議報(bào)告。

報(bào)告稱，長江生態(tài)基金以支持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目融資為主要目的，以市場化形式解決綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)污染治理行業(yè)融資難的問題，通過充分發(fā)揮財(cái)政投資引導(dǎo)帶動(dòng)和杠桿效應(yīng)，激勵(lì)社會(huì)資本投入長江流域生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和污染治理等項(xiàng)目，提升長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)文明示范帶。

該項(xiàng)目組中外組長分別由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南和亞行開發(fā)銀行副行長Stephen .Groff擔(dān)任。

王金南介紹，該基金將長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，針對綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目融資難問題，采用股權(quán)投資方式重點(diǎn)支持以PPP和第三方治理模式實(shí)施的長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)保護(hù)和污染治理項(xiàng)目，參股項(xiàng)目公司。

基金的募集、投資、管理、退出均按市場化原則操作，實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分離，并委托專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)管理。通過中央財(cái)政資金與長江經(jīng)濟(jì)帶地方財(cái)政資金參股并適當(dāng)讓利，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)和杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。

項(xiàng)目組表示，將充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，盡可能多地撬動(dòng)社會(huì)資本投入。初步考慮，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)投資基金首期目標(biāo)規(guī)模為3000億元，其中，財(cái)政出資25%，采用承諾制，根據(jù)基金運(yùn)作進(jìn)展分3年到位。

王金南介紹，財(cái)政資金主要來源于現(xiàn)有國家重大水利工程建設(shè)基金、中央財(cái)政資金、長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地方財(cái)政資金等。

據(jù)悉，為實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與市場機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，主要吸引的社會(huì)出資人包括：大型商業(yè)銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融機(jī)構(gòu)；從長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接受益的水力發(fā)電、酒業(yè)（茅臺、郎酒、瀘州老窖）等實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)?；鸫胬m(xù)期為10年。存續(xù)期滿后，根據(jù)基金運(yùn)行情況，經(jīng)股東會(huì)批準(zhǔn)并履行必要程序，可續(xù)期5年。

財(cái)政部履行出資人職責(zé)

就基金的運(yùn)作與管理問題，王金南表示，考慮到基金主要支持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，涉及不同省市間協(xié)調(diào)工作，建議基金在中央層面設(shè)立，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國家開發(fā)銀行、中國長江三峽集團(tuán)公司共同牽頭發(fā)起，具體事宜由設(shè)立的中國長江生態(tài)基金公司主要負(fù)責(zé)。

基金采取公司制形式，國務(wù)院授權(quán)財(cái)政部履行國家出資人職責(zé)，由財(cái)政部委托中國長江生態(tài)基金公司管理?；鹁唧w運(yùn)營管理由基金管理公司負(fù)責(zé)。

按照《公司法》成立長江生態(tài)投資基金股份有限公司，設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，設(shè)立投資決策委員會(huì)。董事會(huì)代表股東會(huì)行使重大經(jīng)營決策權(quán)，監(jiān)事會(huì)對董事會(huì)和管理人員進(jìn)行監(jiān)督，對股東會(huì)負(fù)責(zé)，董事和監(jiān)事由出資股東推薦。

基金管理公司負(fù)責(zé)基金的具體經(jīng)營管理，由有主導(dǎo)管理意向、對基金出資最多具備較強(qiáng)專業(yè)管理能力的社會(huì)出資人牽頭組建，或委托專業(yè)的基金管理公司管理?；鸸芾砉矩?fù)責(zé)基金募資和投資運(yùn)營等事務(wù)，并對基金認(rèn)繳一定出資份額，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

王金南介紹，基金采用股權(quán)投資方式，重點(diǎn)支持以PPP和第三方治理模式實(shí)施的長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，參股項(xiàng)目公司。投資重點(diǎn)支持范圍為符合《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及黨中央、國務(wù)院確定的長江經(jīng)濟(jì)帶大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)任務(wù)的重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。為保持基金的收益，允許一定比例的資金以股權(quán)投資的形式投資成長性好、收益性高的環(huán)保企業(yè)。

王金南介紹，基金投資項(xiàng)目由基金管理公司參照市場通行做法退出，比如境內(nèi)外IPO資本市場上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購、股轉(zhuǎn)債等?；鹪瓌t上通過到期清算退出；在存續(xù)期內(nèi)如達(dá)到投資績效等目標(biāo)，也可考慮通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式退出。

國合會(huì)是國務(wù)院于1992年批準(zhǔn)成立的國際性高層政策咨詢機(jī)構(gòu)。國合會(huì)每五年換屆一次，歷屆國合會(huì)主席均由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，現(xiàn)任國合會(huì)主席為國務(wù)院副總理韓正，生態(tài)環(huán)境部為國合會(huì)承辦部門。