北極星售電網(wǎng)獲悉，國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第02772號(hào)（工交郵電類397號(hào)）提案的答復(fù)摘要，關(guān)于完善電力調(diào)度機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，提升煤電企業(yè)積極性，下一步，國(guó)家能源局將進(jìn)一步加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，持續(xù)完善有利于發(fā)揮煤電企業(yè)調(diào)節(jié)作用的市場(chǎng)機(jī)制，健全完善電能量、容量和輔助服務(wù)市場(chǎng)。跟蹤煤電容量電價(jià)機(jī)制執(zhí)行情況，密切監(jiān)測(cè)煤炭、電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化考核機(jī)制，持續(xù)完善用戶側(cè)參與的電力輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)共享新機(jī)制。

關(guān)于推動(dòng)煤電和新能源融合發(fā)展，下一步，國(guó)家能源局將做好相關(guān)政策的落實(shí)工作，持續(xù)支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，助力雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第02772號(hào)（工交郵電類397號(hào)）提案的答復(fù)摘要

您提出的《關(guān)于加快煤電低碳轉(zhuǎn)型的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在提案中從煤電煤炭消耗量和碳排放量大、煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)逐年降低且經(jīng)營(yíng)形勢(shì)整體嚴(yán)重下滑、新能源發(fā)展為煤電轉(zhuǎn)型提出新要求等三個(gè)方面分析了我國(guó)煤電低碳轉(zhuǎn)型面臨的形勢(shì)。您提出了四方面的建議：一是持續(xù)優(yōu)化煤電布局，推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”；二是完善電力調(diào)度機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，提升煤電企業(yè)積極性；三是加強(qiáng)低碳煤電技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；四是推動(dòng)煤電和新能源融合發(fā)展。您的建議對(duì)進(jìn)一步夯實(shí)能源安全保障根基、加快煤電低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，我們高度重視并積極支持。

一、關(guān)于持續(xù)優(yōu)化煤電布局，推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”

2024年3月，國(guó)家能源局聯(lián)合十部委印發(fā)的火電產(chǎn)業(yè)政策，明確了未來(lái)新增火電機(jī)組的主要布局并提出了存量煤電機(jī)組升級(jí)改造重點(diǎn)任務(wù)。2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1519號(hào)），推動(dòng)開(kāi)展節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造等“三改聯(lián)動(dòng)”工作，組織各地、央企編制實(shí)施方案并逐年推動(dòng)落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、完善支持政策、加大資金支持力度。

下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化煤電布局，控制重點(diǎn)區(qū)域煤電規(guī)模，有序開(kāi)展煤電機(jī)組淘汰落后、等容量替代等工作。持續(xù)推動(dòng)“三改聯(lián)動(dòng)”，做好煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展工作，有力支撐規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

二、關(guān)于完善電力調(diào)度機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，提升煤電企業(yè)積極性

2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），并配套出臺(tái)《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)），明確放開(kāi)全部煤電電量上網(wǎng)電價(jià)，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)幅度擴(kuò)大至原則上不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)上浮不限，高能效煤電機(jī)組可通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得更多發(fā)電量和更好的發(fā)電收益。取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制。2022年2月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)），明確煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)煤、電價(jià)格在合理區(qū)間通過(guò)市場(chǎng)化方式有效傳導(dǎo)。2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)），明確煤電實(shí)施“電量電價(jià)+容量電價(jià)”的兩部制電價(jià)，構(gòu)建起有效煤電電量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制，煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值通過(guò)容量電價(jià)予以補(bǔ)償，推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用。2023年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)），對(duì)全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提出明確要求，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)上限價(jià)格遠(yuǎn)高于電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)上限價(jià)格，有利于煤電機(jī)組充分發(fā)揮調(diào)節(jié)能力作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

下一步，我們將進(jìn)一步加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，持續(xù)完善有利于發(fā)揮煤電企業(yè)調(diào)節(jié)作用的市場(chǎng)機(jī)制，健全完善電能量、容量和輔助服務(wù)市場(chǎng)。跟蹤煤電容量電價(jià)機(jī)制執(zhí)行情況，密切監(jiān)測(cè)煤炭、電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化考核機(jī)制，持續(xù)完善用戶側(cè)參與的電力輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)共享新機(jī)制。

三、關(guān)于加強(qiáng)低碳煤電技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

2018年，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，目前我國(guó)已經(jīng)掌握在煤電機(jī)組中直接摻燒、氣化摻燒等多種生物質(zhì)摻燒技術(shù)路線，燃煤摻燒生物質(zhì)技術(shù)較為成熟。2021年，國(guó)家能源局會(huì)同科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國(guó)能發(fā)科技〔2021〕58號(hào)），將先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)作為重點(diǎn)任務(wù)方向，聚焦高參數(shù)超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、高效低成本碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)和燃煤電廠節(jié)能環(huán)保、靈活性提升及耦合生物質(zhì)發(fā)電改造技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，部署了集中攻關(guān)、示范試驗(yàn)和應(yīng)用推廣任務(wù)，推進(jìn)煤電清潔高效、綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。2023年8月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號(hào)），將清潔高效煤電與新能源發(fā)電綜合調(diào)節(jié)、煤電機(jī)組快速啟停及深度調(diào)峰、大型煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)和低碳燃料摻燒發(fā)電、全流程規(guī)?；疌CUS項(xiàng)目等列為重點(diǎn)方向，同步開(kāi)展了首批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目遴選工作。2024年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單（第一批）》，將燃煤鍋爐摻氨、純氫燃?xì)廨啓C(jī)、煤電機(jī)組百萬(wàn)噸級(jí)CCUS等納入示范項(xiàng)目清單，通過(guò)綜合運(yùn)用投資、財(cái)政、金融等方式支持示范項(xiàng)目建設(shè)。2024年6月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局印發(fā)實(shí)施《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024-2027年）》，鼓勵(lì)通過(guò)生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等方式推動(dòng)煤電低碳化改造建設(shè)。

下一步，我們將繼續(xù)鼓勵(lì)煤電機(jī)組通過(guò)摻燒生物質(zhì)、采用CCUS技術(shù)等降碳方式實(shí)現(xiàn)燃煤電廠低碳化發(fā)展，利用資金支持、綠色金融保險(xiǎn)等多渠道引導(dǎo)煤電在踐行雙碳戰(zhàn)略過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

四、關(guān)于推動(dòng)煤電和新能源融合發(fā)展

2021年，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)），鼓勵(lì)加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃與國(guó)家和地方電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等的銜接，推動(dòng)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/span>

下一步，我們將做好相關(guān)政策的落實(shí)工作，持續(xù)支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，助力雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2024年8月7日