寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳10月9日發(fā)布關(guān)于公開征求《2024—2025年全區(qū)冬春季大氣污染防治攻堅行動方案（征求意見稿）》意見的通知，其中提出，寧夏將持續(xù)推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)實現(xiàn)超低排放改造。各地要落實已出臺的地方排放標(biāo)準(zhǔn)和差異化管理政策，確保按計劃完成改造任務(wù)和評估監(jiān)測及公示工作。指導(dǎo)實施超低排放改造的企業(yè)要因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線，確保全工序、全環(huán)節(jié)達到超低排放要求。

關(guān)于公開征求《2024—2025年全區(qū)冬春季大氣污染防治攻堅行動方案（征求意見稿）》意見的通知

為深入貫徹習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和自治區(qū)黨委十三屆歷次全會精神，扎實開展2024—2025年冬春季大氣污染防治攻堅行動，推動全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《2024—2025年全區(qū)冬春季大氣污染防治攻堅行動方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見，各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見或建議。

意見建議通過電子郵件（郵箱：dqhjgl@163.com）反饋至自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，截止時間為2024年10月15日前。

2024-2025年全區(qū)冬春季大氣污染防治攻堅行動方案

（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和自治區(qū)黨委十三屆歷次全會精神，扎實開展2024-2025年冬春季大氣污染防治攻堅行動，依據(jù)自治區(qū)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》等，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

（一）總體安排。以減少污染天氣和降低顆粒物（PM2.5）濃度為主要目標(biāo)，從2024年10月1日起至2025年3月31日，分兩個階段在全區(qū)開展冬春季大氣污染防治攻堅行動。

（二）工作原則。要堅持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域持續(xù)推進大氣污染深度治理、綜合治理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣，加大監(jiān)督執(zhí)法和幫扶力度，切實壓實工作責(zé)任，推動冬春季空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）具體目標(biāo)

第一階段（2024年10-12月）：2024年10-12月，全區(qū)地級城市空氣質(zhì)量污染天數(shù)平均控制在6.4天以內(nèi)；扣除沙塵天氣影響，PM2.5、PM10平均濃度分別控制在30微克/立方米和65微克/立方米，力爭不出現(xiàn)重污染天；各市、縣（區(qū)）和寧東基地確保2024年第4季度空氣質(zhì)量同比鞏固改善，優(yōu)良天數(shù)按照《關(guān)于切實抓好秋冬季大氣污染防治工作通知》（寧生態(tài)辦函〔2024〕11號）分解目標(biāo)開展管控，力爭完成2024年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點治理任務(wù)。

第二階段（2025年1月-3月）：2025年3月底，各市、縣（區(qū)）和寧東基地完成2025年1-3月環(huán)境空氣質(zhì)量改善建議控制目標(biāo)（見附表），為完成2025年和“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

二、攻堅措施

（一）強化工業(yè)廢氣排放管控

1.推進重點行業(yè)超低排放。持續(xù)推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)實現(xiàn)超低排放改造。各地要落實已出臺的地方排放標(biāo)準(zhǔn)和差異化管理政策，確保按計劃完成改造任務(wù)和評估監(jiān)測及公示工作。指導(dǎo)實施超低排放改造的企業(yè)要因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線，確保全工序、全環(huán)節(jié)達到超低排放要求。2024年12月底前，中衛(wèi)市寧夏勝金水泥有限公司（2#2500噸/日）、寧夏瀛海天祥建材有限公司、寧夏天元建材有限公司完成監(jiān)測評估及公示；石嘴山市寧夏新生焦化有限公司完成有組織排放改造任務(wù)；吳忠市寧夏慶華焦化有限公司（二期）完成無組織排放改造任務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府、寧東基地管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府、寧東基地管委會負(fù)責(zé)落實，不再列出）

2.深化工業(yè)爐窯綜合治理。持續(xù)推進鐵合金行業(yè)規(guī)范化治理。組織鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)根據(jù)國家新制修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)實施提標(biāo)改造。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。強化治污設(shè)施運行維護，減少非正常工況排放。2024年12月底前，石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市及寧東基地要完成工業(yè)鍋爐二氧化硫深度治理改造任務(wù)，銀川市、石嘴山市、中衛(wèi)市要完成10臺、25臺、10臺工業(yè)鍋爐氮氧化物深度治理任務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深化VOCs綜合治理。以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、寧東能源化工基地為重點，加快推進重點行業(yè)VOCs“一企一策”治理完成情況和整治效果“回頭看”監(jiān)督檢查。持續(xù)推進揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面等10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)無組織排放排查整治。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳）

（二）推進燃煤污染綜合整治

4.穩(wěn)妥有序推進清潔取暖。加快推進北方地區(qū)冬季清潔取暖項目建設(shè)提速增效，銀川市、中衛(wèi)市、固原市確保清潔取暖率達到預(yù)期指標(biāo)；依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒。強化商品煤質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.嚴(yán)格散煤使用監(jiān)管。各地要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單（具體落實到縣、鄉(xiāng)、村及戶）并積極推進清潔能源替代。開展冬春季民用散煤治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的民用煤質(zhì)達標(biāo)。鼓勵采取清潔煤價格補助、上門配送、以優(yōu)換劣等多種便民措施，持續(xù)推進非清潔取暖區(qū)域?qū)崿F(xiàn)清潔煤替代。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.持續(xù)深化鍋爐治理。到2025年底，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，保留的燃煤鍋爐，要逐一建立清單臺賬。推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（層燃爐、拋煤機爐除外）超低排放改造，2024年年底，中衛(wèi)市基本完成改造任務(wù)，銀川市、吳忠市、固原市要加快推進改造任務(wù)，確保2025年完成。推動30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機組（含自備電廠）基本完成關(guān)?；蛘稀３掷m(xù)推進現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，2024年 10 月底前，銀川市完成改造12臺、35蒸噸；石嘴山完成改造3臺、18蒸噸；吳忠市完成9臺、66.5蒸噸。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)開展移動源綜合治理

7.持續(xù)推進貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型。加快推進鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)，推動大宗貨物中長距離運輸“散改集”“公轉(zhuǎn)鐵”，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。以寧東能源化工基地等地為重點，持續(xù)推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”。各地持續(xù)推進物流業(yè)提升行動，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心，合理提高物流鐵路運輸比例。（責(zé)任單位：自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加大移動源排放達標(biāo)監(jiān)管力度。加強對機動車排放檢驗機構(gòu)（I站）的監(jiān)督管理，加強對機動車維修企業(yè)（M站）的監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的監(jiān)管和處罰。建立完善用車大戶清單，重點開展重型貨車路檢路查。落實移動源達標(biāo)監(jiān)管定期調(diào)度制度，各地定期向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報送移動源監(jiān)管工作情況。銀川市加強重中型柴油貨車的管控，實施國道109線、110線重中型柴油貨車分流管理，保障城市生產(chǎn)生活必需品運輸，確需進入禁限區(qū)域道路行駛的危險化學(xué)品車輛，經(jīng)同意備案后，按照規(guī)定的行駛路線通行。（責(zé)任單位：自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.強化非道路移動機械排放監(jiān)管。全面實施非道路移動機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地市依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)制定老舊非道路移動機械更新淘汰計劃。加強非道路移動機械編碼登記和環(huán)保登記序號管理，建立全生命周期編碼登記制度，大力推進非道路移動機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)，推動實現(xiàn)“一機一碼”“應(yīng)登盡登”。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.加強車用油品質(zhì)量監(jiān)管。加強油品全環(huán)節(jié)監(jiān)管，清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源、追責(zé)。加強加油站、儲油庫油氣回收系統(tǒng)監(jiān)督檢查，有序推進全區(qū)在營加油站油氣回收自動監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳、生態(tài)環(huán)境廳、銀川海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）著力提升大氣面源管理水平

11.深化揚塵污染治理。全面推行綠色施工，將防治揚塵污染費用納入工程造價。道路、水利等線性工程實行分段施工。加強渣土運輸車輛揚塵管理，從嚴(yán)查處違規(guī)行為。組織對轄區(qū)城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及儲備用地、閑置空地、物流園、大型停車場等進行排查建檔，并采取綠化、硬化、清掃等措施減少揚塵。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.深化礦山和堆場揚塵防控。加強賀蘭山東麓及中南部地區(qū)建筑石料等非煤礦山揚塵綜合整治監(jiān)督管理，對限期整改仍不達標(biāo)的礦山，根據(jù)生態(tài)環(huán)境等要求依法停產(chǎn)整頓。著力推進綠色礦山建設(shè)，新建礦山應(yīng)積極采取措施減少揚塵污染。加強各類堆場排查整治，持續(xù)推進工礦企業(yè)大型煤炭、礦石等堆場全封閉建設(shè)改造。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.加強其他面源污染管理。加強生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，開展秋收期間秸稈禁燒專項巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置火點。加強煙花爆竹燃放管理，特別是加強元旦、春節(jié)等重要節(jié)日期間的宣傳與管控，嚴(yán)格按照縣級以上政府確定的區(qū)域和時限落實煙花爆竹禁限放措施。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）有效應(yīng)對重污染天氣

14.實施績效分級差異化管控。按照《生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（環(huán)綜合〔2024〕62號）要求，統(tǒng)籌民生保障和應(yīng)急減排，實施績效分級差異化管控，科學(xué)合理制定重污染天氣應(yīng)急減排清單，明確不同預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案啟動和解除重污染天氣預(yù)警。不得為突擊完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)搞限產(chǎn)停產(chǎn)。嚴(yán)禁為應(yīng)付督察等采取緊急停工停車等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法。實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級“提級擴面”行動。結(jié)合排污許可制度，確保核實后應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。各地應(yīng)加強重污染天氣應(yīng)對效果評估，在預(yù)警信息發(fā)布或應(yīng)急響應(yīng)解除當(dāng)天將相關(guān)信息報送至生態(tài)環(huán)境廳。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳）

15.加強重點區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。當(dāng)預(yù)測發(fā)生區(qū)域性重污染過程時，自治區(qū)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣應(yīng)急指揮部要及時組織相關(guān)市縣開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。各地要規(guī)范重污染天氣應(yīng)對工作流程，根據(jù)預(yù)測預(yù)報結(jié)果和預(yù)警啟動條件，及時啟動和解除預(yù)警，不得出現(xiàn)達到預(yù)警啟動條件但未依法啟動的情況；不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，不按應(yīng)急預(yù)案要求隨意啟動 預(yù)警、提高預(yù)警級別、延長應(yīng)急響應(yīng)時間；公開空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息，接受全社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管廳、寧夏氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強治理能力建設(shè)

16.加強決策科技支撐。協(xié)調(diào)配合國家環(huán)境空氣質(zhì)量第三方運行維護機構(gòu)加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日常運維和質(zhì)量管理，開展區(qū)控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查。加強各類監(jiān)測站點、環(huán)境統(tǒng)計、排污許可、重污染天氣應(yīng)急減排清單、遙感數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)的聯(lián)動應(yīng)用，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。推進地級城市大氣污染源清單編制。開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控研究，逐步實現(xiàn)區(qū)域復(fù)合污染成因機理、精準(zhǔn)溯源科學(xué)評估的全過程科技支撐體系。強化空氣質(zhì)量預(yù)報體系，提高重污染天氣預(yù)測準(zhǔn)確率和時效性?？茖W(xué)謀劃申報2025年大氣污染防治項目。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、寧夏氣象局負(fù)責(zé)）

17.強化污染源監(jiān)控能力建設(shè)。各地對大氣環(huán)境重點排污單位在線監(jiān)控數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常、缺失、長時間掉線等情況的，要及時進行核實和調(diào)查處理。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推動重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺建設(shè)。有序推進全區(qū)在營加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（七）持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)

18.強化監(jiān)管執(zhí)法。各地聚焦冬春季攻堅重點任務(wù)，整合大氣環(huán)境管理、監(jiān)測、執(zhí)法等力量組建專門隊伍。加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間監(jiān)管力度，推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法督查檢查，督促重污染應(yīng)急減排責(zé)任落實。結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，通過跨部門聯(lián)合監(jiān)管方式，開展重型燃?xì)?、柴油車污染控制裝置、機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

19.強化幫扶指導(dǎo)。自治區(qū)抽調(diào)精干力量組成攻堅服務(wù)指導(dǎo)組，下沉各地開展現(xiàn)場指導(dǎo)，逐級壓實工作責(zé)任。并根據(jù)攻堅工作需要，組建專家技術(shù)幫扶團隊，加強對大氣污染分析研判和防控措施的技術(shù)指導(dǎo)，提高精細(xì)化管控水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

三、工作要求

各地各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)分解控制目標(biāo)，明確時間表和責(zé)任人，將責(zé)任和壓力傳導(dǎo)落實到末梢、到點位、到人頭。自治區(qū)黨委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強化日常調(diào)度預(yù)警，每日統(tǒng)計通報各地指標(biāo)情況，密切關(guān)注監(jiān)測預(yù)報信息，及時發(fā)出預(yù)警提示；每月調(diào)度通報各地環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和攻堅任務(wù)進展情況，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)施策；對未能完成空氣質(zhì)量目標(biāo)或重點任務(wù)完成情況較差的市、縣（區(qū)）進行下發(fā)預(yù)警函或進行通報、約談。各地要將攻堅目標(biāo)任務(wù)推進情況納入本地督查督辦重要內(nèi)容，以時保日、以日保月、以月保年，確保高質(zhì)量完成年度工作任務(wù)。監(jiān)督重點排污單位按要求公開環(huán)境信息，主動接受社會監(jiān)督。及時公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等權(quán)威信息，廣泛宣傳大氣污染攻堅政策要求、工作動態(tài)和做法成效，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)公眾做好健康防護，凝聚強大攻堅合力。