11月7日,湖北鄂州發(fā)布加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(鄂州政辦發(fā)〔2024〕24號),其中指出,以光通信、新型顯示、電池正極材料為重點,推動武鄂光電子信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展;加快充電基礎(chǔ)設(shè)施布局,穩(wěn)步推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用試點。
方案提到,到2029年,全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長12%以上,科技成果就地轉(zhuǎn)化率提高到80%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%,制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)30%。數(shù)字和智能制造、新型計算和人工智能、“AI+生命健康”、光電子信息、低碳能源及新材料、低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展重要驅(qū)動力,產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)千億元。產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地四大結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。
原文如下:
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄂州市加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知
各區(qū)人民政府,葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會,市政府各部門:
《鄂州市加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
鄂州市人民政府辦公室
2024年11月7日
(此件公開發(fā)布)
鄂州市加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述,落實《省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2024〕19號),推動我市新質(zhì)生產(chǎn)力培育,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合實際,制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神,全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持因地制宜、先立后破、分類施策,充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,以科技創(chuàng)新為動力,以供應(yīng)鏈體系建設(shè)為抓手,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展,夯實新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)支撐,產(chǎn)生一批重大創(chuàng)新成果和示范應(yīng)用場景。以深入實施流域綜合治理為基礎(chǔ),推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、擦亮新質(zhì)生產(chǎn)力鮮明底色,以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)教育科技人才良性循環(huán)、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力良好生態(tài),為我市“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)提供堅實支撐。
到2029年,全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長12%以上,科技成果就地轉(zhuǎn)化率提高到80%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%,制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)30%。數(shù)字和智能制造、新型計算和人工智能、“AI+生命健康”、光電子信息、低碳能源及新材料、低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展重要驅(qū)動力,產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)千億元。產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地四大結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。
二、加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)全域創(chuàng)新。全力推進(jìn)光谷科技創(chuàng)新大走廊鄂州功能區(qū)建設(shè),加快華中科技大學(xué)鄂州工研院、沼山時空精密測量原子干涉設(shè)施、蓮花山人工智能研究院、移動廣播創(chuàng)新研究院等重大科技平臺建設(shè)。探索領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體有效機(jī)制,支持企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺,力爭市級以上科技創(chuàng)新平臺突破200家。(責(zé)任單位:市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局,各區(qū)人民政府〈含葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會,下同〉)
(二)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持創(chuàng)新主體開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān),鼓勵有條件的單位開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān),力爭突破一批“卡脖子”技術(shù)難題,形成一批“殺手锏”創(chuàng)新產(chǎn)品,每年組織實施各類科技計劃項目50項以上。(責(zé)任單位:市科技局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委,各區(qū)人民政府)
(三)提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效。堅持以“用”為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體,加快鄂州科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺建設(shè),全面征集企業(yè)技術(shù)需求,引導(dǎo)創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)需求高效對接。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,打通“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)集聚”轉(zhuǎn)化鏈條,力爭技術(shù)合同成交額年均增長16%以上,成交額突破150億元。建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—領(lǐng)軍企業(yè)”科技企業(yè)梯次培育體系,實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增工程。國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到25家、省級專精特新中小企業(yè)達(dá)到150家、高新技術(shù)企業(yè)突破450家,新增“新物種”企業(yè)20家。(責(zé)任單位:市科技局、市經(jīng)信局,市稅務(wù)局,市財政局,各區(qū)人民政府)
三、構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
(四)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。持續(xù)實施技改提能行動和大規(guī)模設(shè)備更新工程,加快鋼鐵、建材等重點行業(yè)高端化、智能化、數(shù)字化、綠色化改造。推動鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,橋梁鋼、結(jié)構(gòu)鋼、海工鋼等優(yōu)質(zhì)用鋼產(chǎn)能占比超過70%。推動建材行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,形成一批知名度高的綠色建材生產(chǎn)企業(yè)。加快雙千兆網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、算力中心、綠色電力等設(shè)施建設(shè),實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動,推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)上云覆蓋率超過75%。落實供應(yīng)鏈體系建設(shè)三年行動任務(wù)要求,加強與省供應(yīng)鏈物流公共信息平臺對接,支持我市企業(yè)入駐平臺,支持市屬國有企業(yè)參與省級平臺建設(shè),促進(jìn)供應(yīng)鏈效能提升。加快三產(chǎn)融合發(fā)展,積極參與全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村供應(yīng)鏈平臺搭建,重點打造現(xiàn)代種業(yè)、武昌魚、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,組織葛店經(jīng)開區(qū)激光智能裝備集成化服務(wù)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)納入省“兩業(yè)融合”標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局,各區(qū)人民政府)
(五)加快新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。落實省五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專項工作機(jī)制,加快光電子信息、生命健康等產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。以光通信、新型顯示、電池正極材料為重點,推動武鄂光電子信息產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展;加快充電基礎(chǔ)設(shè)施布局,穩(wěn)步推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用試點;依托葛店大健康產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園等園區(qū),持續(xù)推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以激光制造、綠色智能船舶、工業(yè)母機(jī)、航空裝備等細(xì)分領(lǐng)域為重點,推動高端裝備制造產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展;加快推動北斗應(yīng)用推廣,培育壯大我市北斗產(chǎn)業(yè)。深入實施“人工智能+”行動,拓展人工智能在智能制造、農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用場景,培育孵化商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造等產(chǎn)業(yè),壯大臨空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局,各區(qū)人民政府)
(六)謀劃未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來健康、未來能源、未來空間六大領(lǐng)域,發(fā)揮花湖國際機(jī)場和武漢新城建設(shè)優(yōu)勢,吸引“AI+生物醫(yī)藥”、虛擬現(xiàn)實、新型儲能、數(shù)字制造、低空利用等領(lǐng)域項目落戶。融入省八大重點工程,統(tǒng)籌推進(jìn)人形機(jī)器人、6G、量子信息、合成生物、生物育種、人工智能等方面研發(fā)攻關(guān),重點推進(jìn)精密測量、人工骨修復(fù)材料、第四代半導(dǎo)體材料、基因與細(xì)胞治療、信號蛋白基因合成等領(lǐng)域項目建設(shè),推動相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用,助力高端精密數(shù)控加工、鈣鈦礦太陽能等相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)推廣上市。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局,各區(qū)人民政府)
四、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
(七)深入推進(jìn)流域綜合治理。推進(jìn)鄂城區(qū)長港河、華容區(qū)燈塘港、梁子湖區(qū)全域小流域綜合治理試點工作,為全域小流域綜合治理提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。深入實施長江高水平保護(hù)提質(zhì)增效行動,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)治理和長江入河排污口整治,開展重點湖庫及消落區(qū)綜合整治行動。實行最嚴(yán)格水資源管理制度,夯實水資源剛性約束體系,落實用水總量和強度雙控,持續(xù)推進(jìn)水資源高效節(jié)約利用,保障湖泊生態(tài)水位。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市發(fā)改委,各區(qū)人民政府)
(八)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。堅持降碳減污擴(kuò)綠增長協(xié)同推進(jìn),實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造等十大綠色轉(zhuǎn)型工程,推動鋼鐵等重點行業(yè)提升能效水平,打造秸稈利用、粉煤灰循環(huán)利用、城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)三江港區(qū)國際物流鐵水公空一體化多式聯(lián)運國家第三批示范工程和花湖國際機(jī)場空陸聯(lián)運國家第四批多式聯(lián)運示范創(chuàng)建工程建設(shè),重點推進(jìn)花湖國際機(jī)場鐵路聯(lián)絡(luò)線等項目。對省級以上開發(fā)區(qū)實施“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價,倒逼土地集約節(jié)約高效利用。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市城管委、市住房和城市更新局,各區(qū)人民政府)
(九)健全綠色發(fā)展長效機(jī)制。建立長江干流跨市流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制,2025年底前,實現(xiàn)重點河流跨區(qū)流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制全覆蓋。深入推進(jìn)排污權(quán)交易試點改革、排污權(quán)市場交易、排污權(quán)抵質(zhì)押融資等工作,積極參與用能權(quán)交易,鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新,暢通“電—碳—金融”市場。實施綠色建筑創(chuàng)建行動,推動既有居住建筑實施綠色改造。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財政局、市住房和城市更新局,人行鄂州市分行,各區(qū)人民政府)
五、推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
(十)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善社會信用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等方面基礎(chǔ)性制度。加快服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè),貫徹落實新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,推動“非禁即入”有效落實,不斷提升市場準(zhǔn)入服務(wù)效能。開展要素市場化配置綜合改革試點,加大土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境及市場監(jiān)管體系創(chuàng)新,推動各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合,健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局,各區(qū)人民政府)
(十一)激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。以控制成本為核心,以“高效辦成一件事”為導(dǎo)向,扎實開展高效便捷政務(wù)服務(wù)提升、開放發(fā)展暢通內(nèi)外循環(huán)、公平競爭市場秩序營造等十大行動,持續(xù)推動降低企業(yè)準(zhǔn)入成本等綜合成本,打造全省營商環(huán)境新高地。實施市屬國有企業(yè)改革深化提升行動和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動,推進(jìn)“雙千”企業(yè)包保服務(wù)機(jī)制,落實政府和社會資本合作(PPP)新機(jī)制。完善政企常態(tài)對接溝通、惠企政策直達(dá)快享等機(jī)制,支持企業(yè)家敢干敢闖敢投。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市政府國資委、市經(jīng)信局、市財政局,各區(qū)人民政府)
(十二)擴(kuò)大高水平對外開放。加快建設(shè)花湖國際機(jī)場國際航空物流樞紐平臺,積極推進(jìn)花湖國際機(jī)場空空中轉(zhuǎn)、空陸中轉(zhuǎn)示范線路開通,加快打造國際一流航空貨運樞紐,力爭花湖國際機(jī)場貨郵吞吐量突破300萬噸。加強鄂州花湖國際機(jī)場口岸建設(shè),做好武漢港鄂州港區(qū)擴(kuò)大開放國家驗收準(zhǔn)備工作。推動企業(yè)抱團(tuán)出海,力爭未來五年進(jìn)出口總額突破100億元。加快申建跨境電商綜合試驗區(qū),打造“跨境電商+實體產(chǎn)業(yè)”特色集群。鼓勵本地企業(yè)、高校院所在海外設(shè)立研發(fā)平臺,支持外商在鄂州投資設(shè)立研發(fā)中心。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市科技局,各區(qū)人民政府)
六、暢通教育科技人才良性循環(huán)
(十三)加強高質(zhì)量教育體系和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。以培養(yǎng)人的創(chuàng)造力為導(dǎo)向,深化教育評價制度改革,開展基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動,持續(xù)深化“雙減”,以數(shù)字化賦能教聯(lián)體擴(kuò)面提質(zhì),推動梧桐湖大學(xué)城招引工作。優(yōu)化鄂州職業(yè)大學(xué)等院校學(xué)科設(shè)置,謀劃建設(shè)人工智能等專業(yè)特色學(xué)院。實施職業(yè)技能提升行動,深入實施“技興鄂州”工程,促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。(責(zé)任單位:市教育局、市人社局、市發(fā)改委,鄂州職業(yè)大學(xué),各區(qū)人民政府)
(十四)營造鼓勵創(chuàng)新良好生態(tài)。強化科技孵化服務(wù),推動中試平臺、檢驗檢測中心、概念驗證中心建設(shè)。落實首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件、首輪次工程流片芯片“四首”激勵政策。更好發(fā)揮市屬國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的撬動作用,促進(jìn)資金、市場、技術(shù)有效銜接,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面推廣“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”等科技信貸業(yè)務(wù)。立足我市光電子信息、生命健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),依托武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)鄂州離岸科創(chuàng)中心,打造高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育和引進(jìn)前哨站,推動科技成果向鄂州本地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市政府國資委、市科技局、市經(jīng)信局,人行鄂州市分行,各區(qū)人民政府)
(十五)全方位引好、育好、用好人才。結(jié)合科技體制改革,以華中科技大學(xué)鄂州工研院、光谷聯(lián)合科技城等國家級創(chuàng)新載體為重點,以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為指向,推進(jìn)科技人才評價改革綜合試點。持續(xù)以“新鄂州人”計劃為引領(lǐng),每年引進(jìn)培育高層次人才(團(tuán)隊)10個左右、企業(yè)急需人才1000名左右。深入推進(jìn)職稱制度改革,構(gòu)建高層次人才職稱評審“綠色通道”,選派10名專家赴企業(yè)開展“院士專家企業(yè)行”活動。(責(zé)任單位:市科技局、市教育局、市人社局、市經(jīng)信局,市委組織部,各區(qū)人民政府)
七、加強組織保障
(十六)協(xié)同配合抓長遠(yuǎn)。相關(guān)市直單位根據(jù)責(zé)任分工,明確具體工作方案措施,合力推進(jìn)工作落地。對研究解決涉及全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題和跨區(qū)域、跨部門的重大事項,及時向上級部門溝通匯報。
(十七)因地制宜抓落實。各地要創(chuàng)造性抓工作落實,結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等,因地制宜研究制定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的工作方案,不搞一刀切,不搞一種模式,有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能加快發(fā)展。
(十八)監(jiān)測評估抓發(fā)展。各地、各部門要根據(jù)職責(zé)分工,開展工作方案的動態(tài)監(jiān)測和評估工作,加強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢研究,全面掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài),及時復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法,解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點卡點。