統(tǒng)籌國際國內兩個大局，需要把握“生態(tài)文明”與“氣候變化”兩大理念的政策含義差別，進而堅定理論自信、提升中國話語，為中國主辦2016年二十國集團（G20）領導人峰會做好準備。
在2014年11月16日結束的G20領導人布里斯班峰會上，“應對全球氣候變化”成為重要主題，二十國領導人共同敦促2015年在巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化框架公約大會能夠形成具有法律約束力的成果。這就使得“氣候變化”這一國際層面的環(huán)境治理核心議題被強調到了新的高度。
應該看到，“氣候變化”思路有其理論完整性與邏輯自洽性，強調人類活動對地球氣候造成的影響將會危害人類自身生存，并在此判斷基礎上提出“碳減排”的政策建議。然而，按照這種思路，“碳排放量最大”的國家應該承擔最多的減排義務就會成為合理推論。在全球生產(chǎn)中心與消費中心分離的當代條件下，“東亞生產(chǎn)、西方消費”格局是全球價值鏈主要圖景。“碳減排”實際上導致片面強調生產(chǎn)過程造成的環(huán)境負擔，相反卻忽視過度消費帶來的資源代價。
與“氣候變化”這一片面強調碳元素的思路不同，“生態(tài)文明”在理念層面上具有“人與自然全面和諧發(fā)展”的高度。黨的十八大提出“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局。黨的十八屆三中全會進一步提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。生態(tài)文明理念在人與自然關系的認識上具有哲學高度。
首先，人與自然之間的關系的全方面、立體化的，不能簡化為碳排放。生態(tài)文明建設包括健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制等多個方面，蘊含的道理是：人類活動既包括生產(chǎn)，也包括消費，涉及多種自然資源、多個環(huán)節(jié)層面，需要在把握各個環(huán)節(jié)基礎上追求人與自然關系的整體和諧。
其次，人與自然之間的關系應尋求動態(tài)平衡，不應靜止地講失衡�，F(xiàn)代科學認為，人與自然應尋求兩個系統(tǒng)之間的動態(tài)平衡，孤立地、靜止地要求“改變失衡”是違反自然規(guī)律的。努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益統(tǒng)一，是可以消除惡性循環(huán)，實現(xiàn)動態(tài)平衡的。
最后，生態(tài)文明是現(xiàn)代化建設的一部分，不能把環(huán)保與發(fā)展相對立。發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵，保護則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，兩者同等重要、不可偏廢，要走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”的道路。
從實踐層面看，推進生態(tài)文明建設是中國面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重的具體問題所采取的務實性戰(zhàn)略選擇。然而從哲學高度來看，“生態(tài)文明”所蘊含的理念對于應對全球性環(huán)境挑戰(zhàn)以及國際治理困境有著巨大啟發(fā)意義，在中國即將著手準備2016年二十國集團（G20）領導人峰會主辦工作的當下，迫切需要進行提煉與推廣。
目前全球議程中環(huán)境問題被單一化為“碳減排”，進而在政策上片面強調產(chǎn)品生產(chǎn)國的減排責任。然而，環(huán)境問題是全球性的，只有從全球治理層面，以及從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)全面著手，才能真正收到改進生態(tài)平衡的實效。根據(jù)G20的“三駕馬車”規(guī)則即當年主辦國加前后兩年主辦國共同設計議程的機制，中國已進入G20主辦周期。中國需要倡導“全球生態(tài)文明”，設計消費與生產(chǎn)共同承擔生態(tài)責任的“資源足跡”補償機制，全球環(huán)境治理才能邁上新的臺階。（作者：中國人民大學重陽金融研究院宏觀部主任賈晉京）