12月1日，就在聯(lián)合國氣候大會（COP20）在秘魯利馬開幕當天，樂施會發(fā)布最新報告《打破僵局》，指出目前氣候資金的承諾已經(jīng)無法滿足發(fā)展中國家的需求，呼吁世界各國領(lǐng)導人制定新的、可靠的策略以落實氣候資金目標。
發(fā)達國家之前承諾每年向氣候資金注資1000億美元直至2020年，但是目前注資緩慢。在本次全球氣候大會召開的兩周前，該項基金共籌集款項不到100億美元，只是所需初始資金的最低限額。一些國家尚未作出承諾，如澳大利亞，奧地利、愛爾蘭和比利時。
樂施會的報告認為，氣候資金與實際需求之間目前之所以有巨大差距，主要是由于捐款國沒有投入應當承擔的資金。各國協(xié)商者還未就資金流動問題達成具體共識，例如資金如何流動，哪些國家負責調(diào)動資金，哪些國家將收到資金。這種情況嚴重阻礙了發(fā)展中國家制定有效的適應和減緩氣候變化的規(guī)劃。
樂施會稱，如果氣候資金的方案取得進步，那么貧窮國家在清潔發(fā)展方面將取得令人矚目的發(fā)展。報告以埃塞俄比亞和秘魯為例說，埃塞俄比亞將在避免高碳排放量（等同于65個燃煤電廠）的情況下，讓百萬人口脫離饑餓；秘魯可以減少排放量一半之余，同時國內(nèi)生產(chǎn)總值可增長近1%；印度尼西亞則可以達成其15年內(nèi)減少41%排放量的目標。
樂施會國際聯(lián)會執(zhí)行總干事WinnieByanyima說：“利馬氣候大會的提議將決定2015年巴黎氣候大會（巴黎氣候大會將要制定全球氣候新協(xié)議）的成敗，我們需要關(guān)于氣候資金的明確承諾，著眼于發(fā)展中國家的實際需求。模糊的承諾不能幫助人們應對氣候變化引發(fā)的惡劣影響，也不能幫助各國走向清潔發(fā)展之路。”
樂施會對各國的“公平分攤”能力做出了評估，在第一承諾期，美國可以負擔56%的資金以推動世界的低碳發(fā)展，歐盟和日本緊隨其后，分別可以負擔22%和10%的資金。在氣候變化適應方面，樂施會識別出新的氣候資金捐贈國，其中包括俄羅斯、巴西、韓國和墨西哥。
即便如此，樂施會的報告仍然認為，1000億的注資只是一個開始。因為報告認為僅僅撒哈拉以南非洲地區(qū)的國家每年需要620億美元以適應氣候變化。