2014年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議1日在秘魯首都利馬召開。這次會議是氣候談判多邊進程的重要節(jié)點，將對2015年巴黎氣候大會能否達(dá)成新的全球氣候協(xié)議產(chǎn)生重要影響。
過去的聯(lián)合國氣候談判總被評價為“協(xié)議多、落實少”，在實質(zhì)性問題上始終未能一致。2014年是全球氣候談判更加忙碌的一年。按計劃，各方應(yīng)在利馬氣候變化大會前確定新協(xié)議的要素內(nèi)容，在2015年5月前形成談判案文，力爭在2015年底在法國巴黎舉行的聯(lián)合國氣候大會上通過，2020年生效。
為此，聯(lián)合國分別于3月、6月和10月在德國波恩舉行了三輪談判。9月，聯(lián)合國秘書長潘基文又召集了有120多個國家領(lǐng)導(dǎo)人參加的氣候峰會。
然而，迄今為止，談判成果僅限于“有共識”，在如何細(xì)化新協(xié)議基本要素等核心問題上沒有實質(zhì)性進展。從談判中各方發(fā)出的聲音來看，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的分歧明顯，利馬大會的前景并不樂觀。
一些發(fā)達(dá)國家強調(diào)新協(xié)議“減排”的一面，意在迫使發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體承擔(dān)更多的減排承諾，在向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等方面興趣不大，它們在打算提出的“自主決定貢獻”的內(nèi)容里也僅限于談減排。而發(fā)展中國家則要求平衡反映減排、資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等要素，各方貢獻也應(yīng)包括這些內(nèi)容。
在以往的氣候談判中，美國幾乎都是發(fā)達(dá)國家推卸責(zé)任的強硬代表。近年來，盡管美國總統(tǒng)奧巴馬提出過一系列減排目標(biāo)、承諾和計劃，但實效并不像其宣傳的那樣顯著。有分析認(rèn)為，美國在利馬大會上將力壓其他各方承擔(dān)更多的減排責(zé)任，同時則避免自身的承諾。
歐盟委員會28日發(fā)布公報說，歐盟期待利馬氣候大會能為2015年巴黎氣候大會通過一項“新的和有法律約束力的全球氣候協(xié)議”鋪平道路。歐盟希望，這次會議能就確保各國在未來幾個月中提出的溫室氣體減排目標(biāo)透明、可量化和有可比性達(dá)成一致意見。
自2009年哥本哈根會議以來，拉美及其他地區(qū)的中小發(fā)展中國家在國際氣候談判中嶄露頭角，他們要求國際社會采取更嚴(yán)格的減排措施。擔(dān)任本屆大會主席的秘魯環(huán)境部長普爾加·維達(dá)爾日前強調(diào)，秘魯希望發(fā)達(dá)國家在利馬氣候大會上能夠承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任。
2014年三輪氣候談判未能取得實質(zhì)性進展，給利馬氣候大會帶來不小壓力，而中國和美國11月12日在北京發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》則是利好消息，并將對全球氣候談判產(chǎn)生積極影響。人們期待著利馬大會能夠借助這一推動取得實質(zhì)性進展，為來年的巴黎大會奠定基礎(chǔ)。
歐盟：各國應(yīng)像中美一樣制定量化減排計劃
歐盟代表團1日在當(dāng)天于秘魯首都利馬開幕的聯(lián)合國氣候變化大會上呼吁，與會各國緊隨中國與美國的步伐，盡快公布針對未來10年的量化減排目標(biāo)。
歐盟代表團團長埃利娜·巴德瑪在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會上說，中國和美國今年11月發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》可謂一針“催化劑”，對于其他國家進一步宣布減排計劃有示范效應(yīng)，并對2015年巴黎氣候變化大會上達(dá)成新協(xié)議有積極促進作用。
巴德瑪說，新的氣候變化協(xié)議應(yīng)當(dāng)“適用于所有國家，更加平衡并且有效期更長”，因此她呼吁其它國家在2015年3月之前以“透明的、有可比性”的方式公布其減排目標(biāo)。她同時重申，歐盟的減排目標(biāo)為到2030年溫室氣體排放量較1990年水平減少40%。
巴德瑪對巴黎氣候變化大會達(dá)成新協(xié)議表示樂觀，但她指出減排行動需要更多國家參與進來。她說，歐盟希望利馬聯(lián)合國氣候變化大會能構(gòu)建一個機制來量化和比較各國的減排承諾與實際行動，以衡量是否能達(dá)成到本世紀(jì)末全球氣溫上升幅度相比1750年工業(yè)化前控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。
根據(jù)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%－28%的全經(jīng)濟范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
來自190多個國家和地區(qū)的官員、專家學(xué)者和非政府組織代表將參加為期12天的利馬氣候大會。本次會議是氣候談判多邊進程的重要節(jié)點，將對2015年巴黎氣候大會能否達(dá)成新的全球氣候協(xié)議產(chǎn)生重要影響。