全國(guó)人大代表、新光控股集團(tuán)董事長(zhǎng)周曉光向正在召開的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議建議，在《刑法》中增設(shè)“侵害環(huán)境罪”專章讓懲戒更“給力”。
周曉光代表說(shuō)，目前，我國(guó)環(huán)境法的立法模式主要存在如下三個(gè)問(wèn)題：
一是1997年《刑法》將環(huán)境犯罪統(tǒng)一列在第六章第六節(jié)的“妨害社會(huì)管理秩序罪”中，把環(huán)境犯罪從《刑法》修改之后的破壞社會(huì)主義市場(chǎng)秩序罪中提出來(lái)，主要是由于意識(shí)到環(huán)境犯罪具有并非一般經(jīng)濟(jì)犯罪所能涵蓋的特點(diǎn)。
二是生態(tài)環(huán)境犯罪在刑法中尚未成為一類真正意義上的犯罪，而是作為妨害社會(huì)管理秩序罪的一個(gè)組成部分，不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境犯罪所侵害的客體。環(huán)境犯罪是一個(gè)類罪名，因而采用小節(jié)制排列和夾雜其他章節(jié)中的立法體制，既不利于同類客體的有效保護(hù)，也不能彰顯懲治環(huán)境犯罪在《刑法》中的重要地位。
三是未注意到環(huán)境犯罪的特殊性，很難體現(xiàn)此類犯罪與其他犯罪的本質(zhì)區(qū)別。從“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”規(guī)定的犯罪來(lái)看，大部分都不屬于妨害社會(huì)管理秩序的行為。環(huán)境犯罪是對(duì)人類生存環(huán)境和共有資源的侵害或威脅，不同于一般的妨害社會(huì)管理秩序罪。
周曉光代表建議，要進(jìn)行立法體例的調(diào)整，確立環(huán)境犯罪在刑法中的重要地位。在刑法中增設(shè)侵害環(huán)境罪專章，將《刑法》第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中的第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”單獨(dú)設(shè)立一章，并將分散在《刑法》各章節(jié)中有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定歸并和納入其中。
“這樣可以有效增強(qiáng)《刑法》在環(huán)境保護(hù)中的威懾力度，增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的自覺性。也為增加新的有關(guān)破壞環(huán)境資源的罪名提供便利條件，有利于進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境犯罪種類，使環(huán)境刑事懲戒更具有針對(duì)性。”周曉光代表說(shuō)。
