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作為中國的重大政治事件，中國今年的全國人大會議將于近日開幕，中國政府關(guān)于各項(xiàng)改革的討論也日漸熱烈。不過在中國，口頭承諾改革并無新意，兌現(xiàn)承諾才是中國所面臨的挑戰(zhàn)。
中國國務(wù)院總理溫家寶周日表示，“十二五”（2011-2015年）規(guī)劃中，政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是7%。這一目標(biāo)增速低于“十一五”規(guī)劃中確定的7.5%。“十二五”規(guī)劃綱要草案將在本次全國人大會議上接受審議。
北京天安門廣場紅旗飄揚(yáng)。中國人民政治協(xié)商會議和全國人民代表大會將在近期開幕。第十一屆全國政協(xié)第四次會議將于周四開幕。相比于北京的姿態(tài)，這一數(shù)字本身的意義并不那么重大。為確保達(dá)標(biāo)，政府的五年期規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)通常偏低。“十一五”期間，中國經(jīng)濟(jì)的年均增速為11%。按新確定的7%的增速目標(biāo)估算，政府可能預(yù)計(jì)“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增速將為8%-9%。
溫家寶在透露上述經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的同時強(qiáng)調(diào)稱，政府要把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，要把發(fā)展和所得到的成果用在民生上，絕不能再以犧牲環(huán)境的代價來換取高速增長。不過，政府倡導(dǎo)改革也是勢在必行。
勞動力增長放緩以及進(jìn)一步投資的回報(bào)逐漸下降意味著產(chǎn)出增長的空間變小了。中國目前是全球最大的出口國，但尚未開拓的海外出口市場已越來越小，而國內(nèi)消費(fèi)者的需求增速不夠快，不足以消化多余的產(chǎn)能。
不過，溫家寶對于平衡經(jīng)濟(jì)增速與增長質(zhì)量重要性的認(rèn)可意味著，政府已經(jīng)邁出了具重要象征意義的一步。眼下的問題在于，中國是否會采取具體行動推進(jìn)改革，而不是僅停留在口頭上。
從這一角度看，目前為止政府取得的成績平平。實(shí)際上，與“十二五”規(guī)劃一樣，政府在“十一五”規(guī)劃中也曾宣稱要努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長模式。然而過去五年，實(shí)際情況恰好背道而馳：資本形成占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重進(jìn)一步上升，而居民消費(fèi)占GDP的比重則進(jìn)一步下滑。
只有得到地方政府的支持，中央的承諾才會得到兌現(xiàn)，但從地方政府的“十二五”規(guī)劃來看，未見任何有關(guān)政府打算擺脫投資驅(qū)動型增長模式的跡象。一些地方政府已經(jīng)在3月份全國人大會議召開之前披露了新的五期規(guī)劃。
事實(shí)上，《新世紀(jì)周刊》近期發(fā)表的評論顯示，在已經(jīng)披露“十二五”增長目標(biāo)的20個省份中，有5個省份設(shè)定的增速目標(biāo)與“十一五”規(guī)劃相同，有7個省份則設(shè)定了更高的目標(biāo)。
溫家寶最新的表態(tài)意味著中國政府朝著正確的方向邁出了一步，但與以往一樣，兌現(xiàn)承諾仍面臨重重困難。