美國(guó)智庫(kù)亞洲協(xié)會(huì)與美國(guó)進(jìn)步中心四日在首都華盛頓聯(lián)合發(fā)表《碳捕獲與封存中美合作路線圖》報(bào)告，倡議美中兩國(guó)政府分三個(gè)階段開展合作，以減少溫室氣體的排放。
《碳捕獲與封存中美合作路線圖》報(bào)告指出，中美兩國(guó)是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)。因而，這兩個(gè)國(guó)家之間的合作最可能有效地減少全球溫室氣體的排放。這種合作的時(shí)機(jī)業(yè)已成熟，美國(guó)有政治誠(chéng)意將承諾轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，但尚需著手設(shè)計(jì)一個(gè)合作路線圖，以使美中在共同關(guān)心的領(lǐng)域都有所進(jìn)展，同時(shí)推動(dòng)哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化多邊談判取得積極成果。
中美兩國(guó)都將繼續(xù)依賴火力發(fā)電，這是任何全面的氣候變化政策必須考慮和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。因此，中美近期在共同承諾中指出的溫室氣體排放的碳捕獲與封存技術(shù)，是最有可能有效降低火電廠溫室氣體排放的技術(shù)。儘管該技術(shù)仍面臨相當(dāng)多的技術(shù)、融資和監(jiān)管方面的障礙，但它是一個(gè)潛在的有效途徑，有助于將全球溫室氣體排放量減少到科學(xué)論證所要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，而這是僅僅依靠提高能效、節(jié)約能源和可再生能源所不能做到的。
報(bào)告建議，中美兩國(guó)可以分三個(gè)階段開展合作：
第一階段，是對(duì)中國(guó)現(xiàn)成的純二氧化碳?xì)饬鞯牡刭|(zhì)封存迅速進(jìn)行大規(guī)模示范。這些現(xiàn)有的氣流相對(duì)比較容易捕獲，可使兩國(guó)在這方面的合作較早取得成效。兩國(guó)應(yīng)在中國(guó)的若干地點(diǎn)選定若干項(xiàng)目，美國(guó)對(duì)這些項(xiàng)目的實(shí)施、設(shè)備和技術(shù)提供實(shí)質(zhì)性資金支持。這種合作可在探索為大規(guī)模應(yīng)用捕獲和封存技術(shù)制定監(jiān)管和融資框架及規(guī)章的同時(shí)，對(duì)不同的封存技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)和比較。
聯(lián)合提升技術(shù)省成本
中美聯(lián)合在中國(guó)提升這些技術(shù)比在任何一國(guó)單獨(dú)完成這些項(xiàng)目所需的費(fèi)用要少，而技術(shù)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)也可引回美國(guó)并加快在美國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)施。每個(gè)項(xiàng)目的全部費(fèi)用約為五千萬至一億美元，美方將可能提供二千萬至四千萬美元。所需時(shí)間在雙方達(dá)成協(xié)議后從規(guī)劃到完成約需二至五年。
第二階段，將側(cè)重在對(duì)燃燒后捕獲技術(shù)加速研究、開發(fā)和示范，以用于在中、長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)較老的火力發(fā)電廠進(jìn)行改造。這需要一個(gè)聯(lián)合研發(fā)中心（可以設(shè)在美國(guó)能源部下）。改造示范項(xiàng)目的準(zhǔn)備時(shí)間可能會(huì)長(zhǎng)一些，從籌備到開工約需五年。兩國(guó)都將選定進(jìn)行大規(guī)模改造示范的廠家。
鑒于中國(guó)目前還沒有形成碳減排的市場(chǎng)機(jī)制，因此兩國(guó)均需為私營(yíng)資本投資碳捕獲和封存項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。
第三階段，是催化碳捕獲和封存市場(chǎng)。美國(guó)應(yīng)考慮建立政府支持的公共融資體系，如風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)或?qū)σ欢砍晒p排的碳排放提供價(jià)格保證，這些作法類似美國(guó)二○○九年清潔能源及安全法桉中的某些提議。這種資助可成為形成碳減排市場(chǎng)機(jī)制的初始橋樑。
可激勵(lì)私營(yíng)資本投資
與此同時(shí)，美國(guó)也可以推動(dòng)將採(cǎi)用該技術(shù)減少的碳排放包括在未來的氣候框架當(dāng)中，如「清潔發(fā)展機(jī)制」。這將有助于提供一種中期激勵(lì)，使私營(yíng)資本愿意投資于第一代碳捕獲和封存項(xiàng)目以尋求回報(bào)。這也會(huì)有助于清償美國(guó)政府支持的公共融資。
兩個(gè)智庫(kù)一致認(rèn)為，這是一個(gè)美中兩國(guó)雙贏的合作項(xiàng)目。對(duì)于美國(guó)來說，可以加快美國(guó)的技術(shù)發(fā)展、增加就業(yè)、降低電價(jià)開支。對(duì)于中國(guó)來說，可以提高中國(guó)的碳捕獲和封存水平，推動(dòng)兩國(guó)在中方其他更感興趣的項(xiàng)目上合作，同時(shí)直接降低成本。據(jù)預(yù)測(cè)，如計(jì)劃得以實(shí)施，在項(xiàng)目啟動(dòng)的第一階段，每年可望永久儲(chǔ)存近一千萬噸原本進(jìn)入大氣層的二氧化碳。這一減排量相當(dāng)于每年公路上減少二百五十萬輛汽車，或是每年關(guān)閉三座五百兆瓦的火電廠。
