工業(yè)節(jié)能是節(jié)能減排的一個重點領(lǐng)域。工業(yè)和信息化部已下發(fā)了工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃，其中提到了工業(yè)節(jié)能的“十二五”目標是單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末下降21%。“十二五”要實現(xiàn)節(jié)能降耗的指標任務(wù)非常艱巨，面臨更大的挑戰(zhàn)。
在近日舉辦的工業(yè)節(jié)能政策實踐研討會上，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司能源節(jié)約處處長余薇透露，工業(yè)和信息化部已下發(fā)了工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃，其中提到了工業(yè)節(jié)能的“十二五”目標是單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末下降21%。
工業(yè)節(jié)能是節(jié)能減排的一個重點領(lǐng)域，為推動工業(yè)節(jié)能任務(wù)的完成，2011年年底，國家發(fā)改委等12部委發(fā)布了“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，總的目標是力爭到“十二五”末實現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標準煤的目標。這個行動是在國家千家企業(yè)節(jié)能行動的基礎(chǔ)上實施的，要求把能耗在1萬噸以上的耗能企業(yè)都包括在內(nèi)。
“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”對企業(yè)節(jié)能有很大的貢獻。”美國能源基金會中國可持續(xù)能源項目工業(yè)節(jié)能項目主任何平表示，“但這對企業(yè)有很高的要求，首先是企業(yè)要建立節(jié)能的目標，同時要建立能源管理體系，企業(yè)要開展能效對表，要開展能源審計，還要在企業(yè)建立能源管理崗位，同時企業(yè)要做節(jié)能改造。”如何實施這樣一個方案至關(guān)重要。
完善節(jié)能政策體系
“十一五”期間，我國采取了一系列政策，有力地推進了工業(yè)的節(jié)能減排，加快了工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。全國規(guī)模以上工業(yè)節(jié)約能耗累計下降了26%。實現(xiàn)了以年均8.1%的能源增長，支持了年均14.9%的工業(yè)增長，同時累計淘汰了落后產(chǎn)能煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥3.7億噸、焦炭1.07億噸。
盡管“十一五”工業(yè)節(jié)能取得了很好的成績，但卻出現(xiàn)了兩個不降反升的現(xiàn)象：一是工業(yè)能耗占全社會的能耗比重在“十一五”期間不降反升；二是六大高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的比重不降反升，從2005年的71%上升到2010年的77%。這些都給實現(xiàn)“十二五”節(jié)能降耗指標任務(wù)帶來了巨大困難和挑戰(zhàn)。
“十二五”規(guī)劃提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%的目標。同時，“十二五”還提了一個指標，就是國家將實現(xiàn)能源消費總量的控制，這對工業(yè)進一步實現(xiàn)節(jié)能減排目標帶來了更大的壓力。”余薇表示。
“關(guān)于”十二五“節(jié)能減排政策，我國已經(jīng)形成了一個比較完善的節(jié)能減排政策體系，從全世界來看，我們的力度是最強也是最全面的。”國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心主任周伏秋表示。
據(jù)介紹，我國節(jié)能減排政策主要分三個方面，一是政府編制大的工作規(guī)劃，包括國家“十二五”規(guī)劃綱要；二是單項發(fā)展規(guī)劃，包括能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；三是編制“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和“十二五”控制溫室氣體排放工作方案。
在此次研討會上，工業(yè)生產(chǎn)力研究所在其發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能政策體系探析》報告中總結(jié)了制定政策的五個關(guān)鍵步驟。其中第一步就是要設(shè)定總體的國家級行業(yè)節(jié)能，以及溫室氣體減排總體目標。“中國在這些方面制定了非常清晰的能效目標，對整個經(jīng)濟以及工業(yè)行業(yè)都制定了非常具體的節(jié)能政策。”工業(yè)和生產(chǎn)力研究所政策與項目協(xié)調(diào)總監(jiān)Julia Reinaud表示。
此外，報告中還提出要設(shè)置全面的實施工具包。Julia Reinaud介紹說，有很多政府已經(jīng)設(shè)計了能源管理，或者是能源審計方面的要求。美國能源部就制定了很多的軟件以及工具，幫助公司識別他們的能源效率機會，這是在最佳實踐方面的一個非常好的做法。
“有關(guān)工具包的設(shè)計，我國也做了一些工作，但是我們還沒有把它提高到一個關(guān)鍵的步驟去實施，這對我們有很大的啟示。”國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德表示。
制定企業(yè)節(jié)能目標
“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”提出的目標是力爭到“十二五”末實現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標準煤。“十二五”我國的節(jié)能目標是6.7億噸標準煤，2.5億噸標準煤僅相當于“十二五”節(jié)能目標的38%。
“對我國來說，首先是自上而下確定我們的節(jié)能目標。”戴彥德表示，企業(yè)確定什么樣的節(jié)能目標，首先應(yīng)對其進行評估，評估其到底有多少節(jié)能潛力。這要通過兩個方面來完成，一是能源審計，二是能效對標。能效對標非常重要，告訴企業(yè)的節(jié)能目標，不是一個靜態(tài)的，應(yīng)該是一個動態(tài)的指標。比如說鋼鐵行業(yè)，要給其描繪一條曲線，鋼鐵企業(yè)“十二五”期間必須達到這個數(shù)字。
中國節(jié)能協(xié)會副秘書長宋忠奎表示，在制定節(jié)能目標時，特別是在企業(yè)層面上，首先要看一下節(jié)能技術(shù)和目前企業(yè)現(xiàn)有狀況之間的差距，才能確定其具體節(jié)能目標。其次是看企業(yè)實施節(jié)能投入的經(jīng)濟成本。一個好的節(jié)能技術(shù)在實施過程中一定是技術(shù)可行，經(jīng)濟上又合理。最后，這個目標實現(xiàn)還要有一定的保障機制。通過這些方面，總體考慮企業(yè)層面來確定企業(yè)的節(jié)能目標。
寶山鋼鐵股份有限公司能源環(huán)境部副部長戴堅表示，作為企業(yè)，節(jié)能工作是企業(yè)降低成本、提升競爭力的需求。每個企業(yè)都有自己的節(jié)能目標，但發(fā)展基礎(chǔ)決定了企業(yè)的節(jié)能潛力，不能將不同基礎(chǔ)的企業(yè)設(shè)置同樣的節(jié)能目標。
戴彥德表示，由于企業(yè)的技術(shù)水平不同，首先必須告訴企業(yè)這個行業(yè)未來的能效提高目標是多少，這就是能效領(lǐng)跑者的制度。對于企業(yè)來說，一是要靠能源審計確定其節(jié)能量，更重要的是通過能效對標告訴企業(yè)，未來其在行業(yè)里面的節(jié)能量是多少，這正是“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”要做的。
建立能源管理體系
在“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”中，建立能源管理體系是其中的一項重要工作。“能源管理體系實際上是實現(xiàn)”萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動“的一個綱。”何平表示，能源管理體系現(xiàn)在面臨的情況是有了國家標準，但是沒有行業(yè)指南。比如化工行業(yè)的能源管理體系與鋼鐵行業(yè)或者有色金屬行業(yè)的能源管理體系肯定不一樣，每個行業(yè)都需要制定自己的能源管理體系，甚至化工行業(yè)每個產(chǎn)品都需要有自己的能源管理體系，這是未來發(fā)展的需要。
中國有自己的能源管理系統(tǒng)，同時國際標準化組織（ISO）也制定了能源管理體系ISO50001。作為ISO50001的主要設(shè)計人之一，工業(yè)生產(chǎn)力研究所北美首席代表James Quinn表示，ISO制定的這一套標準，可以讓很多的企業(yè)使用。對于企業(yè)來說，重要的是要有一套日常的流程，幫助檢測企業(yè)的節(jié)能情況，幫助企業(yè)使用最新的技術(shù)和了解最新技術(shù)。
“ISO50001標準是推進企業(yè)能源管理的一個綱目性文件。”戴彥德表示，但是ISO50001標準對我國企業(yè)來說不是一個強制性的標準，怎樣讓企業(yè)節(jié)能由一時變成一個長期的、由一點的變成一個系統(tǒng)的推進節(jié)能，ISO50001標準做了規(guī)定。ISO50001標準如果真正在企業(yè)中貫徹實施，我們的基礎(chǔ)設(shè)施就會慢慢建立起來，推進起來也就有了抓手。
戴堅介紹說，作為節(jié)能先進企業(yè)，寶鋼采取了許多先進的節(jié)能政策措施，建立一套先進的節(jié)能環(huán)保管理體系，提升了企業(yè)自身的節(jié)能能力。
戴堅表示，能源管理體系是一個發(fā)展的過程，寶鋼有一些指標管理措施，但在長期發(fā)展中這樣的管理肯定是不行的。所以，寶鋼的目標就是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)移，一是能源管理從事后管理向事前管理轉(zhuǎn)移，二是從事物鏈向價值鏈方面轉(zhuǎn)移，三是從專業(yè)化管理向系統(tǒng)化管理的轉(zhuǎn)移。