為節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，我國“十二五”規(guī)劃綱要繼續(xù)將節(jié)能減排作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束型指標(biāo)，提出2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2010年降低16%等節(jié)能減排指標(biāo)。
2011年是“十二五”計(jì)劃的開局之年。這一年，我國在節(jié)能減排領(lǐng)域做了哪些重要工作？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會(huì)。
強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任嚴(yán)控“兩高”行業(yè)
去年，國務(wù)院印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，溫家寶總理先后主持召開節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行總體部署；將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)；印發(fā)綜合性工作方案部門分工，明確152項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位。
國家有關(guān)部門嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。
發(fā)展改革委按照相關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)130個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查，核減能源消費(fèi)總量240多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
另外，有關(guān)部門向社會(huì)公告18個(gè)行業(yè)2255家企業(yè)涉及淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、生產(chǎn)線(設(shè)備)級(jí)產(chǎn)能，全年淘汰了一大批火電、煉鐵、水泥、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能。
加快實(shí)施重點(diǎn)工程大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品
據(jù)發(fā)展改革委介紹，要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，需節(jié)能6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中通過實(shí)施節(jié)能改造和推廣使用節(jié)能產(chǎn)品等技術(shù)手段需形成節(jié)能能力3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
為此，去年，我國利用中央資金大力支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，可形成節(jié)能能力2210萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增污水日處理能力980萬噸／日，垃圾處理能力11萬噸／日，新增污水管網(wǎng)2.1萬公里。
發(fā)展改革委等實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣節(jié)能空調(diào)1600多萬臺(tái)、節(jié)能汽車330多萬輛、高效節(jié)能電機(jī)500多萬千瓦、高效照明產(chǎn)品1.6億只。地方各級(jí)政府也進(jìn)一步加大資金支持力度，推進(jìn)節(jié)能減排工程建設(shè)。
我國還編制發(fā)布了《國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄(第四批)》和第九批、第十批《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，印發(fā)《禁止普通照明白熾燈銷售和進(jìn)口的公告》。
節(jié)能減排鎖定重點(diǎn)領(lǐng)域
去年，發(fā)展改革委等部門做好節(jié)能減排形勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，按季度發(fā)布各地節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，督促各地采取針對(duì)性強(qiáng)的政策措施。
相關(guān)部門還發(fā)布了萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn)等。
去年，我國研究起草綠色節(jié)能建筑行動(dòng)方案，啟動(dòng)北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造面積1.7億平方米，并開展高耗能國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造，推進(jìn)可再生能源在建筑上的應(yīng)用，組織開展綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，開展農(nóng)村農(nóng)房建筑節(jié)能示范。
為推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排，我國去年開展低碳交通運(yùn)輸體系城市試點(diǎn)，深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣車輛智能化運(yùn)營管理系統(tǒng)，推進(jìn)自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。
我國還實(shí)施中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能節(jié)水改造，促進(jìn)公車節(jié)油，開展“十一五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作考核，有關(guān)部門還選擇8個(gè)城市開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。
市場(chǎng)化機(jī)制助推節(jié)能減排
去年，我國深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，適時(shí)調(diào)整成品油價(jià)格，有序推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民用電、用水階梯價(jià)格，嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，試行脫硝電價(jià)政策；研究推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目示范。
有關(guān)部門修訂了節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)資源稅改革，開展資源稅改革試點(diǎn)；提高了部分“兩高一資”產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率；制定《綠色信貸指引》，開展綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度專題研究。
我國還大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，公布了兩批節(jié)能服務(wù)公司名單和第一批節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)名單，組織開展合同能源管理項(xiàng)目清算；發(fā)布第八批實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，將打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)字電視接收器等納入能效標(biāo)識(shí)范圍，能效標(biāo)識(shí)已覆蓋25種終端用能產(chǎn)品；積極推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品范圍。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高資源產(chǎn)出水平
發(fā)展改革委印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》，指導(dǎo)地方編制“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，發(fā)布60個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例(簡(jiǎn)本)；擴(kuò)大再制造品種和試點(diǎn)范圍。
發(fā)展改革委等建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，利用中央財(cái)政資金引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)；支持國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理；開展園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地；研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度；發(fā)布“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見。
為大力推進(jìn)秸稈綜合利用，我國印發(fā)了“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)工作安排和部門分工；推動(dòng)墻體材料革新；繼續(xù)鞏固“限塑”成果，推動(dòng)治理商品過度包裝；加強(qiáng)節(jié)水工作，實(shí)施海水淡化重大示范。
完善標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)督查
去年，我國還發(fā)布了制冷冰柜、家用太陽能熱水系統(tǒng)等2項(xiàng)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，制定鋁及鋁合金熱擠棒材的單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
中央有關(guān)部門將節(jié)能減排作為中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督查活動(dòng)，赴12個(gè)地方進(jìn)行督察，督促各方切實(shí)抓好工作落實(shí)。
我國還開展了污染減排核查，對(duì)存在問題的污水處理廠實(shí)施掛牌督辦，對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的電力企業(yè)予以公告。
另外，發(fā)展改革委等部門還組織開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，通過節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳和加強(qiáng)日常宣傳，深入推進(jìn)節(jié)能減排進(jìn)企業(yè)、家庭、社區(qū)、學(xué)校、軍營等活動(dòng)。