中國(guó)低碳網(wǎng)訊 12月11日清晨，南非德班，就在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)最后一次全體大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華面對(duì)全球190多個(gè)國(guó)家的代表，激烈批評(píng)西方國(guó)家拒不履行已經(jīng)做出的各項(xiàng)承諾，贏得了陣陣掌聲。這是氣候變化領(lǐng)域南北陣營(yíng)的一次激烈交鋒，反映出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在公平和“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則等問(wèn)題上立場(chǎng)的根本分歧。
公平和“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，是1992年里約環(huán)發(fā)大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確立的基本原則之一，也是促進(jìn)國(guó)際合作和構(gòu)建2012年后國(guó)際氣候制度的重要基石。氣候公約為附件一國(guó)家(發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家)和非附件一國(guó)家規(guī)定了不同的義務(wù)，明確了發(fā)達(dá)國(guó)家有率先減排和為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金支持的義務(wù)。然而，近20年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家總是試圖以種種借口逃避履行自身的義務(wù)，同時(shí)不斷將矛頭指向發(fā)展中國(guó)家，特別是向中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)施壓。
根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)在德班會(huì)議前最新公布的各國(guó)化石燃料燃燒排放二氧化碳的數(shù)據(jù)，2009年相比1990年附件一國(guó)家排放減少了6.4%，其中主要貢獻(xiàn)來(lái)自轉(zhuǎn)軌國(guó)家，而發(fā)達(dá)國(guó)家不僅沒(méi)有減排，反而增長(zhǎng)了4.4%。其中日本增長(zhǎng)2.7%，美國(guó)增長(zhǎng)6.7%，加拿大增長(zhǎng)20%，澳大利亞增長(zhǎng)高達(dá)51.8%。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家根本無(wú)望完成《京都議定書(shū)》第一承諾期下的減排目標(biāo)。
資金問(wèn)題是推進(jìn)國(guó)際氣候合作的關(guān)鍵。哥本哈根會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾2010-2012年快速啟動(dòng)階段提供300億美元，以及到2020年籌集1000億美元的長(zhǎng)期目標(biāo)，但各國(guó)資金義務(wù)的分配和資金來(lái)源未能落實(shí)。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家政府應(yīng)提供新的、額外的公共資金，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻極力淡化政府責(zé)任。事實(shí)是許多打著氣候變化幌子的資金援助，不過(guò)是“新瓶裝舊酒”，把原有的官方發(fā)展援助(ODA)換個(gè)標(biāo)簽來(lái)充數(shù)。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際氣候談判在技術(shù)議題上進(jìn)展緩慢。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)公約下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓不能與純商業(yè)的技術(shù)貿(mào)易混為一談。而發(fā)達(dá)國(guó)家一方面以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由，強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)有的資金，發(fā)揮私營(yíng)部門(mén)和市場(chǎng)的作用，另一方面指責(zé)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)制度環(huán)境不利于技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程，未來(lái)對(duì)排放空間的需求有限。而廣大發(fā)展中國(guó)家，要完成工業(yè)化和城市進(jìn)程，必然伴隨能源需求和溫室氣體排放的增長(zhǎng)。
近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家紛紛制定應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。德班會(huì)議前，中國(guó)發(fā)布了2011年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)白皮書(shū)。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)大力推動(dòng)節(jié)能減排，“十一五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.1%，相當(dāng)于少排放二氧化碳14.6億噸以上。中國(guó)在“十二五”期間還將進(jìn)一步改善政策措施，加大節(jié)能減排力度。
今年6月，瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所(SEI)發(fā)布了一份研究報(bào)告，綜合比較了多家研究機(jī)構(gòu)及澳大利亞學(xué)者對(duì)2020年各國(guó)減排承諾的研究結(jié)果，以實(shí)際排放偏離基準(zhǔn)情景的程度衡量各國(guó)減排努力，得出了發(fā)展中國(guó)家實(shí)際減排量高于發(fā)達(dá)國(guó)家的基本結(jié)論。
古人云：聽(tīng)其言，觀其行。應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展中國(guó)家已實(shí)實(shí)在在地行動(dòng)起來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該先認(rèn)認(rèn)真真履行好自身義務(wù)，用行動(dòng)說(shuō)話。