中國低碳網(wǎng)訊 聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在延期30多個(gè)小時(shí)后，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日凌晨五點(diǎn)終于通過一份“德班系列協(xié)議”（DurbanPackageOutcome）。
京都議定書第二承諾期得以保障；2012年將啟動(dòng)新的“德班強(qiáng)化行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”(AdHocWorkingGroupontheDurbanPlatformforEnhancedAction)，決定未來各國的減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題；發(fā)達(dá)國家的減排承諾很低；綠色氣候基金基本建立，但缺乏長期資金保障。
“中國民間環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)德班會(huì)議這樣一個(gè)缺乏力度的談判結(jié)果表示遺憾。”在本次的德班大會(huì)上，來自中國的民間環(huán)保機(jī)構(gòu)觀察員緊密合作，活躍在談判場內(nèi)外。道和環(huán)境與發(fā)展研究所氣候變化項(xiàng)目官員徐嘉憶表示，“與會(huì)國，尤其是美國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家缺乏政治意愿，是這個(gè)結(jié)果的主要締造者。不論是我們賴以生存的地球，還是生存其中的民眾都無法繼續(xù)無限制等待談判的雄心不足。氣候變化的影響已然在世界各地發(fā)生，我們呼吁各國提升在談判過程和實(shí)際行動(dòng)中的雄心。”
以下是中國民間環(huán)保機(jī)構(gòu)德班觀察員團(tuán)隊(duì)對(duì)會(huì)議結(jié)果的分析與解讀：
京都議定書的存續(xù)問題：
京都議定書是現(xiàn)有國際氣候制度的基石，其第二承諾期也是發(fā)達(dá)國家政治意愿和各國政治互信程度的試金石。
中國本土民間機(jī)構(gòu)創(chuàng)綠中心氣候政策主任李莉娜表示：“作為這次會(huì)議成敗的關(guān)鍵之一，京都議定書第二承諾期雖然在形式上保住，但其法律效力、量化減排指標(biāo)、時(shí)間長度等都尚未確定。而這些也給未來談判的不確定性埋下了伏筆。京都議定書的削弱，可能導(dǎo)致發(fā)展中國家爭取發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)受到更大挑戰(zhàn)。”
長期合作行動(dòng)工作組和新的特設(shè)工作組問題：
作為巴厘路線圖的授權(quán)，公約軌道的談判也值得關(guān)注。正如不少發(fā)展中國家代表在閉幕會(huì)議上的發(fā)言所述，公約軌道的產(chǎn)出相當(dāng)‘不平衡’：發(fā)達(dá)國家相關(guān)的文本只有發(fā)展中國家的一半，后者在透明度、自愿減排等方面的要求在提升，而前者在減排可比性、履行機(jī)制等方面的要求卻明顯降低。李莉娜說，“明年的談判需要認(rèn)真解決這個(gè)不平衡問題。”
會(huì)議開始前，新的路線圖（授權(quán)）問題就被炒得很熱，不少輿論還稱它是撬動(dòng)此次談判的關(guān)鍵，在整個(gè)談判過程中，它也成為各方焦灼的聚點(diǎn)。大會(huì)通過了一個(gè)新的特設(shè)工作組——德班強(qiáng)化行動(dòng)平臺(tái)，將從2012年上半年開始工作，目標(biāo)是在2015年底前通過對(duì)所有締約方具有法律效力的產(chǎn)出(agreedoutcomewithlegalforce)。李莉娜說，“很遺憾，沒有看到共同但有區(qū)別的責(zé)任和公平等原則在其中的明確體現(xiàn)。”
資金問題：
發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的減緩和適應(yīng)行動(dòng)提供資金支持，是國際氣候機(jī)制公平性的重要體現(xiàn)。資金機(jī)制方面，這次大會(huì)啟動(dòng)了綠色氣候基金，德國和丹麥分別注資4000萬和1500萬歐元作為其運(yùn)營經(jīng)費(fèi)和首筆資助資金。“但是，和許多其他重要的議題類似，德班將長期資金來源的‘球’踢到了明年。資金問題上的不給力，擴(kuò)大了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的張力，也拖延了對(duì)發(fā)展中國家的支持”李莉娜指出。
減排問題：
實(shí)現(xiàn)將全球增溫幅度控制在2度以內(nèi)的目標(biāo)，離不開強(qiáng)有力的減排行動(dòng)。
“減排目標(biāo)的力度，尤其是在發(fā)達(dá)國家的減排承諾上，此次會(huì)議并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。提升減排目標(biāo)的‘工作計(jì)劃’結(jié)果也無法確定。”李莉娜說，“減排不足是國家應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿不夠的體現(xiàn)，并進(jìn)一步消減了各國的政治互信。”
“各國談判代表帶著溝通和妥協(xié)的態(tài)度來到德班。我們希望看到的，不是互相推諉和指責(zé)，而是各國代表們?cè)敢庖黄馂閼?yīng)對(duì)氣候變化緊密合作。”美國自然資源保護(hù)委員會(huì)氣候與能源高級(jí)顧問楊富強(qiáng)博士說道，“中國在此次氣候大會(huì)剛開始時(shí)發(fā)出了積極的信號(hào)，展示了為達(dá)成積極談判結(jié)果的靈活態(tài)度。而整個(gè)談判是各方互相作用的結(jié)果，很遺憾，我們?cè)诖舜螘?huì)議上沒有看到真正的領(lǐng)導(dǎo)者。”
“氣候變化問題的緊迫性和國際談判的緩慢進(jìn)展，都讓國內(nèi)的行動(dòng)變得空前重要。”山水自然保護(hù)中心氣候變化與森林項(xiàng)目主任楊方義表示，“目前，由超過40家國內(nèi)民間環(huán)保組織共同發(fā)起的C+氣候公民超越行動(dòng)已經(jīng)展開。該活動(dòng)旨在讓更多普通公民和企業(yè)參與到氣候變化的實(shí)際活動(dòng)中來，以在地的實(shí)際行動(dòng)來展現(xiàn)解決氣候變化的可能性和對(duì)于國內(nèi)相關(guān)政策的積極影響。盡管德班會(huì)議的結(jié)果不讓人滿意，我們?nèi)匀粫?huì)帶著推動(dòng)氣候變化政策和行動(dòng)的愿景，繼續(xù)活躍在國際舞臺(tái)上，并為推動(dòng)公平、有足夠雄心、有約束力的國際氣候機(jī)制而繼續(xù)努力。”