中國低碳網(wǎng)訊 德班會議最重要的意義體現(xiàn)在，在最后時刻挽救了《京都議定書》，避免了發(fā)達國家提出的開辟另外一套減排模式，保證了未來的氣候談判仍將按照《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達國家絕對量減排的模式來進行。
當(dāng)?shù)貢r間11日凌晨，為期兩周的德班世界氣候大會在南非閉幕。經(jīng)過激烈談判，大會終于在最后時刻推出4份決議，分別涉及《京都議定書》第二承諾期、長期合作行動計劃、綠色氣候基金和2020年后減排的安排，并體現(xiàn)了發(fā)展中國家的兩個根本訴求：發(fā)達國家在《京都議定書》第二承諾期進一步減排；啟動綠色氣候基金。
會后，中國代表團發(fā)表聲明，稱德班會議取得了五大成果：一是堅持了公約、議定書和“巴厘路線圖”授權(quán)，堅持了雙軌談判機制，堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；二是就發(fā)展中國家最為關(guān)心的《京都議定書》第二承諾期問題作出了安排；三是在資金問題上取得了重要進展，啟動了綠色氣候基金；四是在坎昆協(xié)議基礎(chǔ)上進一步明確和細化了適應(yīng)、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度的機制安排；五是深入討論了2020年后進一步加強公約實施的安排，并明確了相關(guān)進程，向國際社會發(fā)出積極信號。
同時，中國代表團也表示，德班會議未能全部完成“巴厘路線圖”的談判，落實坎昆協(xié)議和德班會議成果仍需時日。發(fā)達國家在自身減排和向發(fā)展中國家提供資金及技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的政治意愿不足，是影響國際社會合作應(yīng)對氣候變化努力的最主要因素。
《京都議定書》免于廢止
大會通過決議，同意《京都議定書》第二承諾期在2013年生效。大會要求《議定書》附件一締約方（主要由發(fā)達國家構(gòu)成）從2013年起執(zhí)行第二承諾期，并在明年5月1日前提交各自的量化減排承諾?！毒┒甲h定書》第二承諾期要在2012年卡塔爾舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上正式被批準，于2013年1月1日起生效，到2017年12月31日結(jié)束，目標是發(fā)達國家到2020年將溫室氣體排放總量在1990年的基礎(chǔ)上減少25％至40％。但加拿大、日本、俄羅斯此前已明確表示不簽第二承諾期，美國也一直拒絕承諾強制減排，因此第二承諾期主要由歐盟國家參與。
環(huán)境保護部氣候變化與環(huán)境政策研究中心主任劉蘭翠在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，德班會議最重要的意義體現(xiàn)在，在最后時刻挽救了《京都議定書》，避免了發(fā)達國家提出的開辟另外一套減排模式，保證了未來的氣候談判仍將按照《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達國家絕對量減排的模式來進行，對未來，尤其是2012年氣候談判開了個好頭，釋放出積極的信號。
但是，懸而未決的問題還有很多，如第一承諾期未完成的減排任務(wù)如何處理、主要經(jīng)濟體的量化標準如何確定、是否設(shè)立新的減排目標或者建立懲罰機制等，因此，未來關(guān)于減排的談判仍十分艱難。
中海油能源經(jīng)濟研究院高級研究員管清友在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，發(fā)展中國家，尤其是中國，在自主減排方面已經(jīng)為減緩全球氣候變化作出了重大貢獻，而發(fā)達國家則更多是“口惠而實不至”，不僅自身實質(zhì)性減排舉動不多，更不斷向發(fā)展中國家施壓，企圖逼迫發(fā)展中國家作出更大讓步。
他強調(diào)，對于發(fā)展中國家來說，既要反對發(fā)達國家的片面立場，也要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，借倒逼機制促進本國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源利用效率的提高，加強經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管，逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
綠色氣候基金破土而出
德班氣候大會宣布啟動旨在幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的綠色氣候基金。大會確定基金為《公約》框架下金融機制的操作實體，成立基金董事會，并要求董事會盡快使基金可操作化。目前，一些國家已經(jīng)表示愿意為該基金的啟動提供資金?；鹩型?012年完成相關(guān)工作，并幫助發(fā)展中國家準備好使用基金，促進發(fā)展中國家建立本國的清潔能源藍圖，適應(yīng)氣候變化。
劉蘭翠表示，啟動綠色氣候基金將為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化給予資金上的幫助，這讓發(fā)展中國家，尤其是非洲等地區(qū)的最不發(fā)達國家看到了希望。最不發(fā)達國家的基礎(chǔ)建設(shè)及各方條件抵御氣候變化尤其極端氣候事件的能力比較差，全球變暖造成的事實上的影響對最不發(fā)達國家來說更加明顯。
但是，這些幫助有多大作用還不確定，因為綠色氣候基金沒有明確運作機制和資金來源，對這一機制相對積極的歐洲面臨債務(wù)危機，到底能出資多少存在很大變數(shù)。另外，資金分配的方式、對象以及評估和監(jiān)督機制都是需要進一步討論的問題。
法律工具或助推減排
為照顧歐盟的主張，大會當(dāng)天批準《議定書》工作組和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下“長期合作行動特設(shè)工作組”決議，建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組。負責(zé)2020年后減排溫室氣體的具體安排。德班平臺主要負責(zé)制定一個適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果，2012年上半年著手，不晚于2015年完成。然后，根據(jù)這一法律工具或法律成果，各締約方要在工作組工作成果的基礎(chǔ)上，從2020年開始根據(jù)該法律工具或者法律成果探討如何減排，降低溫室氣體排放。
以中國和印度為首的發(fā)展中國家誓言通力合作，并計劃首次簽署協(xié)議限制各國溫室氣體排放量，這是發(fā)展中國家14年來尋求解決全球變暖問題做出的最大努力。
管清友認為，之前有關(guān)的氣候條約缺少相應(yīng)的懲罰機制，此舉將進一步增強相關(guān)條約的法律約束力。這是發(fā)達國家和發(fā)展中國家相互妥協(xié)的結(jié)果，發(fā)展中國家將可能面臨更大的減排壓力，但從另一個角度看，外部的約束也有可能對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式產(chǎn)生一定的促進作用。
劉蘭翠表示，此舉并不一定意味著發(fā)展中國家將被迫減排。法律化會向著歐盟設(shè)想的方向去做，并可能會捆綁經(jīng)濟、技術(shù)等其他方面的附加條件，但是，發(fā)展中國家將會繼續(xù)堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，同發(fā)達國家展開博弈和討價還價。
此外，在《坎昆協(xié)議》基礎(chǔ)上，德班會議還對適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、幫助發(fā)展中國家等方面做出了進一步的安排。
中國減排“行勝于言”
中國“十二五”規(guī)劃已明確提出2020年實現(xiàn)溫室氣體排放強度下降40％—45％的約束性目標，另外，國家發(fā)改委正領(lǐng)導(dǎo)建立相關(guān)核算體系、統(tǒng)計體系、交易體系、監(jiān)管體系等一系列配套體制。這些表明，中國促進減排不是口頭上的承諾，而是實實在在的行動，這也將進一步提高中國在國際氣候談判中的地位和話語權(quán)。
劉蘭翠認為，碳排放以及其他環(huán)境污染問題都跟化石能源利用直接相關(guān)，中國不能片面強調(diào)氣候變化，而應(yīng)該跟常規(guī)環(huán)境保護結(jié)合起來，統(tǒng)籌環(huán)境保護尤其跟化石能源相關(guān)的污染物排放與溫室氣體排放的關(guān)系，達到協(xié)同管理的效果。
她表示，2020年后，中國實現(xiàn)總量減排條件還不明朗。最大的問題是，溫室氣體排放的峰值何時到來尚不確定。中國承諾總量減排的時機一方面取決于溫室氣體排放峰值的時間點，另一方面取決于對經(jīng)濟增長總體形勢的判斷。