中國(guó)低碳網(wǎng)訊 德班會(huì)議最重要的意義體現(xiàn)在，在最后時(shí)刻挽救了《京都議定書》，避免了發(fā)達(dá)國(guó)家提出的開辟另外一套減排模式，保證了未來的氣候談判仍將按照《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家絕對(duì)量減排的模式來進(jìn)行。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日凌晨，為期兩周的德班世界氣候大會(huì)在南非閉幕。經(jīng)過激烈談判，大會(huì)終于在最后時(shí)刻推出4份決議，分別涉及《京都議定書》第二承諾期、長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃、綠色氣候基金和2020年后減排的安排，并體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的兩個(gè)根本訴求：發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書》第二承諾期進(jìn)一步減排；啟動(dòng)綠色氣候基金。
會(huì)后，中國(guó)代表團(tuán)發(fā)表聲明，稱德班會(huì)議取得了五大成果：一是堅(jiān)持了公約、議定書和“巴厘路線圖”授權(quán)，堅(jiān)持了雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；二是就發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)心的《京都議定書》第二承諾期問題作出了安排；三是在資金問題上取得了重要進(jìn)展，啟動(dòng)了綠色氣候基金；四是在坎昆協(xié)議基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確和細(xì)化了適應(yīng)、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度的機(jī)制安排；五是深入討論了2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)公約實(shí)施的安排，并明確了相關(guān)進(jìn)程，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出積極信號(hào)。
同時(shí)，中國(guó)代表團(tuán)也表示，德班會(huì)議未能全部完成“巴厘路線圖”的談判，落實(shí)坎昆協(xié)議和德班會(huì)議成果仍需時(shí)日。發(fā)達(dá)國(guó)家在自身減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金及技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的政治意愿不足，是影響國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化努力的最主要因素。
《京都議定書》免于廢止
大會(huì)通過決議，同意《京都議定書》第二承諾期在2013年生效。大會(huì)要求《議定書》附件一締約方（主要由發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成）從2013年起執(zhí)行第二承諾期，并在明年5月1日前提交各自的量化減排承諾。《京都議定書》第二承諾期要在2012年卡塔爾舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上正式被批準(zhǔn)，于2013年1月1日起生效，到2017年12月31日結(jié)束，目標(biāo)是發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年將溫室氣體排放總量在1990年的基礎(chǔ)上減少25％至40％。但加拿大、日本、俄羅斯此前已明確表示不簽第二承諾期，美國(guó)也一直拒絕承諾強(qiáng)制減排，因此第二承諾期主要由歐盟國(guó)家參與。
環(huán)境保護(hù)部氣候變化與環(huán)境政策研究中心主任劉蘭翠在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，德班會(huì)議最重要的意義體現(xiàn)在，在最后時(shí)刻挽救了《京都議定書》，避免了發(fā)達(dá)國(guó)家提出的開辟另外一套減排模式，保證了未來的氣候談判仍將按照《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家絕對(duì)量減排的模式來進(jìn)行，對(duì)未來，尤其是2012年氣候談判開了個(gè)好頭，釋放出積極的信號(hào)。
但是，懸而未決的問題還有很多，如第一承諾期未完成的減排任務(wù)如何處理、主要經(jīng)濟(jì)體的量化標(biāo)準(zhǔn)如何確定、是否設(shè)立新的減排目標(biāo)或者建立懲罰機(jī)制等，因此，未來關(guān)于減排的談判仍十分艱難。
中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員管清友在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，發(fā)展中國(guó)家，尤其是中國(guó)，在自主減排方面已經(jīng)為減緩全球氣候變化作出了重大貢獻(xiàn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家則更多是“口惠而實(shí)不至”，不僅自身實(shí)質(zhì)性減排舉動(dòng)不多，更不斷向發(fā)展中國(guó)家施壓，企圖逼迫發(fā)展中國(guó)家作出更大讓步。
他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，既要反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的片面立場(chǎng)，也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，借倒逼機(jī)制促進(jìn)本國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源利用效率的提高，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
綠色氣候基金破土而出
德班氣候大會(huì)宣布啟動(dòng)旨在幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的綠色氣候基金。大會(huì)確定基金為《公約》框架下金融機(jī)制的操作實(shí)體，成立基金董事會(huì)，并要求董事會(huì)盡快使基金可操作化。目前，一些國(guó)家已經(jīng)表示愿意為該基金的啟動(dòng)提供資金；鹩型2012年完成相關(guān)工作，并幫助發(fā)展中國(guó)家準(zhǔn)備好使用基金，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家建立本國(guó)的清潔能源藍(lán)圖，適應(yīng)氣候變化。
劉蘭翠表示，啟動(dòng)綠色氣候基金將為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化給予資金上的幫助，這讓發(fā)展中國(guó)家，尤其是非洲等地區(qū)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家看到了希望。最不發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)及各方條件抵御氣候變化尤其極端氣候事件的能力比較差，全球變暖造成的事實(shí)上的影響對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家來說更加明顯。
但是，這些幫助有多大作用還不確定，因?yàn)榫G色氣候基金沒有明確運(yùn)作機(jī)制和資金來源，對(duì)這一機(jī)制相對(duì)積極的歐洲面臨債務(wù)危機(jī)，到底能出資多少存在很大變數(shù)。另外，資金分配的方式、對(duì)象以及評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制都是需要進(jìn)一步討論的問題。
法律工具或助推減排
為照顧歐盟的主張，大會(huì)當(dāng)天批準(zhǔn)《議定書》工作組和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下“長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”決議，建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組。負(fù)責(zé)2020年后減排溫室氣體的具體安排。德班平臺(tái)主要負(fù)責(zé)制定一個(gè)適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果，2012年上半年著手，不晚于2015年完成。然后，根據(jù)這一法律工具或法律成果，各締約方要在工作組工作成果的基礎(chǔ)上，從2020年開始根據(jù)該法律工具或者法律成果探討如何減排，降低溫室氣體排放。
以中國(guó)和印度為首的發(fā)展中國(guó)家誓言通力合作，并計(jì)劃首次簽署協(xié)議限制各國(guó)溫室氣體排放量，這是發(fā)展中國(guó)家14年來尋求解決全球變暖問題做出的最大努力。
管清友認(rèn)為，之前有關(guān)的氣候條約缺少相應(yīng)的懲罰機(jī)制，此舉將進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)條約的法律約束力。這是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相互妥協(xié)的結(jié)果，發(fā)展中國(guó)家將可能面臨更大的減排壓力，但從另一個(gè)角度看，外部的約束也有可能對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。
劉蘭翠表示，此舉并不一定意味著發(fā)展中國(guó)家將被迫減排。法律化會(huì)向著歐盟設(shè)想的方向去做，并可能會(huì)捆綁經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等其他方面的附加條件，但是，發(fā)展中國(guó)家將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，同發(fā)達(dá)國(guó)家展開博弈和討價(jià)還價(jià)。
此外，在《坎昆協(xié)議》基礎(chǔ)上，德班會(huì)議還對(duì)適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、幫助發(fā)展中國(guó)家等方面做出了進(jìn)一步的安排。
中國(guó)減排“行勝于言”
中國(guó)“十二五”規(guī)劃已明確提出2020年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放強(qiáng)度下降40％—45％的約束性目標(biāo)，另外，國(guó)家發(fā)改委正領(lǐng)導(dǎo)建立相關(guān)核算體系、統(tǒng)計(jì)體系、交易體系、監(jiān)管體系等一系列配套體制。這些表明，中國(guó)促進(jìn)減排不是口頭上的承諾，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，這也將進(jìn)一步提高中國(guó)在國(guó)際氣候談判中的地位和話語權(quán)。
劉蘭翠認(rèn)為，碳排放以及其他環(huán)境污染問題都跟化石能源利用直接相關(guān)，中國(guó)不能片面強(qiáng)調(diào)氣候變化，而應(yīng)該跟常規(guī)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)尤其跟化石能源相關(guān)的污染物排放與溫室氣體排放的關(guān)系，達(dá)到協(xié)同管理的效果。
她表示，2020年后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)總量減排條件還不明朗。最大的問題是，溫室氣體排放的峰值何時(shí)到來尚不確定。中國(guó)承諾總量減排的時(shí)機(jī)一方面取決于溫室氣體排放峰值的時(shí)間點(diǎn)，另一方面取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體形勢(shì)的判斷。