14天，近200個國家，無數(shù)場雙邊和多邊對話，達(dá)成了“德班一攬子決定”。中國氣候問題專家李俊峰11日接受中新社記者采訪時表示，德班氣候變化大會取得了“比較滿意的成果”，體現(xiàn)了誠意、務(wù)實和妥協(xié)。
在南非德班舉行的聯(lián)合國氣候變化大會延期一天后終于在12月11日清晨閉幕。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰認(rèn)為，德班會議取得了三大務(wù)實成果，雖然“大家都不滿意，但是大家都能接受”。
其一是綠色氣候基金得以啟動，發(fā)達(dá)國家提供資金用于幫助發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化。雖然在資金的來源和治理機(jī)制等方面內(nèi)容仍有待明確，但李俊峰認(rèn)為，資金機(jī)制的建立尤為重要。“筐子已經(jīng)有了，至于往里面投多少錢，可以明年接著談”。
其二是打消了《京都議定書》過早退出歷史舞臺的顧慮。《京都議定書》是全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域首個具有法律約束力的國際協(xié)議，其第一承諾期將于明年底到期。由于發(fā)達(dá)國家抵制，會前各界預(yù)期悲觀，有輿論認(rèn)為非洲或是《京都議定書》的“墓地”。
德班會議滿足了發(fā)展中國家《京都議定書》第二承諾期“必須要有”的強(qiáng)烈訴求，確定發(fā)達(dá)國家在明年提出中期減排指標(biāo)，并在2013年開始實施，保證了第一承諾期和第二承諾期之間不斷檔。李俊峰指出，雖然德班會議對第二承諾期“定性不定量”，但至少有了下一步談判的基礎(chǔ)。
其三是明確了2020年以后的全球減排安排，決定成立“德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組”。李俊峰認(rèn)為，《京都議定書》從簽署到實施，用了八年的時間。要通過多邊機(jī)制確定2020年以后的全球氣候治理框架，此時啟動相關(guān)進(jìn)程“雖然出人意料，但也在情理之中”。
在這位追蹤了20年國際氣候談判進(jìn)程的專家看來，2007年巴厘島和2009年哥本哈根氣候大會上，各方信心爆滿，預(yù)期過高，對談判的長期性和艱巨性認(rèn)識不足，所以對有限的成果會“感到失落”。從去年坎昆會議到今年德班會議，各方不再那么好高騖遠(yuǎn)，變得更為理性務(wù)實。
他認(rèn)為，在德班氣候大會上，談判各方利益分歧猶在，但也展示了很大的誠意，在堅守底線的同時，各自亦有妥協(xié)。
李俊峰稱，歐盟此次得分不少，在第二承諾期問題上做出了表率。“正是歐盟的高調(diào)舉動，促使日本、加拿大等猶豫不決的國家也沒有太唱反調(diào)。”在資金問題上，“帶著錢來的”歐盟也“觸動”了其他發(fā)達(dá)國家。
至于2020年以后的減排安排能夠取得進(jìn)展，李俊峰認(rèn)為，美國和中國都做出了讓步，“最大的妥協(xié)在美國”。
中國的態(tài)度是，2012年之前的承諾都還沒有兌現(xiàn)，現(xiàn)在談十年以后的事有些為時過早。對于2020以后的框架，“未來可以有，現(xiàn)在可以談”，但是不希望沖淡2020年之前的事。美國則對有法律約束力的減排框架一直說“不”，大選臨近讓奧巴馬政府更不敢輕易“鎖定”減排承諾。中、美最終同意接受關(guān)于2020年以后安排的談判進(jìn)程，實屬誠意之舉。
中國在德班峰會上扮演了建設(shè)者的角色，在美國、歐盟、基礎(chǔ)四國、77國集團(tuán)等之間積極斡旋。但德班成果，尤其是啟動2020年之后全球減排框架談判進(jìn)程的決定也給包括中國在內(nèi)的很多國家提出挑戰(zhàn)。“2021年你處在什么樣的位置？”李俊峰說，“這是個嚴(yán)峻的課題。”
李俊峰表示，這一進(jìn)程模糊了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的邊界，“不像1997年簽署《京都議定書》時，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家劃分那樣‘楚河漢界’、涇渭分明。”在未來全球應(yīng)對氣候變化體系中，更強(qiáng)調(diào)共同的責(zé)任，而淡化了區(qū)別。2020年之后，中國、印度、新加坡、韓國等很多國家都要面對“重新站隊”的問題，在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。