中國低碳網(wǎng)訊 德班氣候大會(huì)落幕，決議艱難降生，京都議定書第二承諾期2013年開始執(zhí)行。12月12日9點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)之聲聚焦：如何評(píng)估德班氣候大會(huì)的成果？京都議定書第二承諾期將會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)國家的減排起到哪些作用？中國節(jié)能減排將如何與德班大會(huì)決議銜接？
據(jù)報(bào)道，德班氣候大會(huì)在經(jīng)過了延期之后，到昨天(11日)清晨，4份決議艱難降生。這4份決議分別涉及《京都議定書》第二承諾期、長期合作行動(dòng)計(jì)劃、綠色氣候基金和2020年后減排的安排。這標(biāo)志著，德班氣候大會(huì)幾經(jīng)轉(zhuǎn)折后交出了一份積極的答卷,回應(yīng)了國際社會(huì)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的新期待。
這次氣候大會(huì)原定于9日結(jié)束，但是由于各方在部分焦點(diǎn)問題上分歧嚴(yán)重，會(huì)期被迫延遲兩天。令人感到欣慰的是，這次大會(huì)還是取得了一定的成果。
大會(huì)要求主要由發(fā)達(dá)國家構(gòu)成的《京都議定書》附件一締約方從2013年起執(zhí)行第二承諾期，并在明年5月1日前提交各自的量化減排承諾。對(duì)于綠色氣候基金，大會(huì)確定基金為《公約》框架下金融機(jī)制的操作實(shí)體，成立基金董事會(huì)，并要求董事會(huì)盡快使基金可操作化。
但是，美國、歐盟等碳排放大戶對(duì)于德班會(huì)議的所確定的路線還是有著不同的意見，歐盟在參與第二承諾期的同時(shí)要求大會(huì)敲定一個(gè)“路線圖”，要求在2015年制定“涵蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的、具法律約束力的減排框架”,并2020年后生效。
美國和日本、加拿大等不僅拒不考慮第二承諾期的減排指標(biāo)，對(duì)《京都議定書》本身也持消極態(tài)度，美國甚至不是《京都議定書》締約方。
中國在這次德班大會(huì)上所起的作用是積極的。由中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”團(tuán)結(jié)一致，在非洲集團(tuán)等談判方的支持下，在發(fā)展中國家最關(guān)切的問題上用一個(gè)聲音說話，是德班能取得“里程碑式”成功的主要驅(qū)動(dòng)力。并且，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年(2011年)年底，環(huán)保部將與各地政府及國企一把手簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)制落實(shí)減排目標(biāo)。
德班大會(huì)取得了積極進(jìn)展
如何評(píng)估德班氣候大會(huì)的成果？中國節(jié)能減排將如何與德班大會(huì)決議銜接？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎發(fā)表她的觀點(diǎn)，她認(rèn)為，這次德班氣候大會(huì)取得了一些積極的成果。
陳迎：首先，在《京都議定書》下，大會(huì)通過決議要延長第二承諾期，而且在2013年1月1日就生效，這樣就不會(huì)因?yàn)榈谝怀兄Z期就到2012年，所以這樣就不留下空檔。第二個(gè)重要的成果是在公約下建立強(qiáng)化行動(dòng)，特設(shè)工作組啟動(dòng)新的談判進(jìn)程，對(duì)后續(xù)的談判作出安排。第三個(gè)重要的成果是對(duì)發(fā)展中國家所關(guān)心的一系列問題，包括資金、適應(yīng)、技術(shù)等等作出制度安排，這些都是德班會(huì)議取得的一些積極的進(jìn)展。
實(shí)際上在大會(huì)之前，大家對(duì)德班會(huì)議能達(dá)成什么樣的成果預(yù)期不是很高，現(xiàn)在取得這樣的積極的成果應(yīng)該說基本上達(dá)到了預(yù)期。
各主要締約方利益難以調(diào)和
根據(jù)這次通過的決議，從2013年期將會(huì)執(zhí)行京都議定書第二承諾期，但是另一方面，美國、日本、加拿大對(duì)于決議是很抵觸的，而歐盟歐盟也要求大會(huì)敲定一個(gè)“路線圖”，即在2015年制定“涵蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的、具法律約束力的減排框架”,并2020年后生效。陳迎表示，各方的利益仍然難以調(diào)和。
陳迎：各主要締約方在一系列關(guān)鍵問題上的立場的分歧是始終存在的，特別是對(duì)京都第二承諾期的問題。《京都議定書》和氣候公約一樣，是國際氣候談判的重要的法律基礎(chǔ)，現(xiàn)在較好的解決了《京都議定書》前途問題，對(duì)于推進(jìn)國際氣候談判，避免出現(xiàn)國際規(guī)則的真空甚至混亂的政治意義是重大的。但是如果發(fā)達(dá)國家僅僅是把現(xiàn)有的減排目標(biāo)進(jìn)行翻版，那么它的減排效果還是不夠。
中國將堅(jiān)定不移完成自主減排目標(biāo)
德班會(huì)議所形成的決議當(dāng)中，有哪些和中國有關(guān)？這些決議會(huì)對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢有哪些影響？陳迎表示，中國作為國際氣候談判中的重要一員，在這次談判中發(fā)揮了積極和建設(shè)性的作用，所形成的這些決議也跟中國密切相關(guān)。
陳迎：特別是在公約下啟動(dòng)新的談判進(jìn)程，到2020年之后要達(dá)成一個(gè)具有法律約束力的涵蓋所有締約方的國際法律框架，這一點(diǎn)來說對(duì)中國所面臨的國際減排壓力越來越大。中國已經(jīng)是世界上溫室氣體排放量最大的國家，隨著快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，中國的能源需求也在不斷增長，相應(yīng)的溫室氣體的排放未來還要繼續(xù)增長。中國在“十一五”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了能源強(qiáng)度降低20%的目標(biāo)，也提出了“十二五”新的目標(biāo)。中國還是會(huì)堅(jiān)定不移的完成我們40、45這樣的自主減排目標(biāo)，并且做好在2020年之后承擔(dān)更多國際義務(wù)的準(zhǔn)備。
節(jié)能減排是長期而艱巨的任務(wù)
環(huán)保部將和各地政府及國企一把手簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，陳迎認(rèn)為，節(jié)能減排是一個(gè)長期的任務(wù)，也是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。
陳迎：實(shí)際上中國在“十一五”期間節(jié)能減排的目標(biāo)就已經(jīng)分解到各個(gè)省，并且有1000個(gè)用能大企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能審計(jì)工作。在“十二五”期間，這種目標(biāo)分解和大公司的能源審計(jì)工作會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。中國在節(jié)能減排方面已經(jīng)出臺(tái)了非常多的政策，也作出了巨大的努力，但是未來還有許多改進(jìn)的空間來進(jìn)一步強(qiáng)化。在節(jié)能減排方面，這是一個(gè)長期的任務(wù)，也是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。