作者：張海濱
中國低碳網(wǎng)訊 經(jīng)過艱苦談判，德班聯(lián)合國氣候變化大會在延期一天后于當?shù)貢r間11日早上6點閉幕，并最終達成協(xié)議，對京都議定書第二承諾期問題和2020年后的國際氣候機制作出了安排，同意啟動綠色氣候基金，進一步明確和細化了適應(yīng)、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度的機制安排等。國際社會對德班會議的成果普遍給予積極評價，認為德班會議在推進巴厘路線圖的進程中又向前邁出了有意義的一步。
那么，長達14天的德班氣候大會，到底向世界傳達出哪些重要信息呢？
首先，德班協(xié)議的達成表明，各成員國在繼續(xù)推動國際氣候談判問題上，存在最基本的共識和政治意愿。
毋庸諱言，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在“共同但有區(qū)別的責任”原則等許多問題上都存在重大分歧，導(dǎo)致氣候談判一波三折，進展緩慢。加之當前世界金融危機的影響遠未結(jié)束，地區(qū)熱點此起彼伏，不少國家將進入選舉年，世界焦點轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國際環(huán)境總體對德班談判不利。因此，會前人們普遍對德班氣候大會比較悲觀。有人擔心德班會議將無果而終，也有人甚至質(zhì)疑聯(lián)合國氣候談判的必要性。現(xiàn)在，德班談判的成果好于大多數(shù)人會前的預(yù)期。它再次證明，無論談判進程多么艱難，國際社會都存在一個基本共識：氣候談判不能崩盤，因為談判崩盤沒有贏家。這反映出人類的基本理性。
其次，發(fā)達國家整體的談判立場將日益強硬，未來國際氣候談判將更加艱難。
德班會議的一大特點是，發(fā)達國家表現(xiàn)出比過去更強硬的立場和姿態(tài)。比如，在京都議定書第二承諾期問題上，加拿大、澳大利亞和日本等國明確表態(tài)反對，加拿大甚至信誓旦旦地宣布很快將退出京都議定書。雖然最后達成了妥協(xié)，但主要是因為發(fā)展中國家在談判中展示了更大的靈活性。
發(fā)達國家的談判立場日趨強硬主要有三方面原因：第一，這與當前國際格局的快速變動和調(diào)整導(dǎo)致權(quán)力轉(zhuǎn)移有關(guān)。進入21世紀以來，發(fā)展中國家群體性崛起勢頭強勁，權(quán)力正從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移.2008年以來的世界金融危機加速了這一變化。發(fā)達國家相對衰落，發(fā)展中國家快速崛起，這一力量對比的變化使發(fā)達國家的失落感、焦慮感和不平衡感迅速上升，導(dǎo)致它們要求發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域承擔更多的國際責任，而自身則竭力回避責任，更不愿意做出讓步。第二，近年來發(fā)展中國家因經(jīng)濟快速發(fā)展而帶來溫室氣體排放總量增長，客觀上也增加了發(fā)達國家的憂慮和警惕。第三，近些年來發(fā)展中國家內(nèi)部在應(yīng)對氣候變化的某些問題上觀點相左，也使發(fā)達國家感到有機可乘，因此態(tài)度日趨強硬。當前，發(fā)達國家日趨強硬的談判立場與發(fā)展中國家日益積極和靈活的談判姿態(tài)形成鮮明對比。這種態(tài)勢的發(fā)展預(yù)示著未來國際氣候談判將更加艱難。
最后，落實德班協(xié)議的未來談判任重道遠。德班協(xié)議雖然就京都議定書第二承諾期、綠色氣候基金、適應(yīng)問題及2020年后國際氣候制度達成了基本共識，但大多缺乏量化的指標，無法產(chǎn)生全球減排的實際效果。因此，未來氣候變化談判的任務(wù)依然繁重，前景不容樂觀，需要國際社會付出極大的努力。尤其是發(fā)達國家需要提升國際合作的政治意愿和誠意，以實際行動率先大幅減排，取信于發(fā)展中國家，攜手共進，為應(yīng)對全球氣候變化做出積極貢獻。