作者：張海濱
中國低碳網(wǎng)訊 經(jīng)過艱苦談判，德班聯(lián)合國氣候變化大會在延期一天后于當(dāng)?shù)貢r間11日早上6點閉幕，并最終達(dá)成協(xié)議，對京都議定書第二承諾期問題和2020年后的國際氣候機制作出了安排，同意啟動綠色氣候基金，進(jìn)一步明確和細(xì)化了適應(yīng)、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度的機制安排等。國際社會對德班會議的成果普遍給予積極評價，認(rèn)為德班會議在推進(jìn)巴厘路線圖的進(jìn)程中又向前邁出了有意義的一步。
那么，長達(dá)14天的德班氣候大會，到底向世界傳達(dá)出哪些重要信息呢？
首先，德班協(xié)議的達(dá)成表明，各成員國在繼續(xù)推動國際氣候談判問題上，存在最基本的共識和政治意愿。
毋庸諱言，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則等許多問題上都存在重大分歧，導(dǎo)致氣候談判一波三折，進(jìn)展緩慢。加之當(dāng)前世界金融危機的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，地區(qū)熱點此起彼伏，不少國家將進(jìn)入選舉年，世界焦點轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國際環(huán)境總體對德班談判不利。因此，會前人們普遍對德班氣候大會比較悲觀。有人擔(dān)心德班會議將無果而終，也有人甚至質(zhì)疑聯(lián)合國氣候談判的必要性，F(xiàn)在，德班談判的成果好于大多數(shù)人會前的預(yù)期。它再次證明，無論談判進(jìn)程多么艱難，國際社會都存在一個基本共識：氣候談判不能崩盤，因為談判崩盤沒有贏家。這反映出人類的基本理性。
其次，發(fā)達(dá)國家整體的談判立場將日益強硬，未來國際氣候談判將更加艱難。
德班會議的一大特點是，發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)出比過去更強硬的立場和姿態(tài)。比如，在京都議定書第二承諾期問題上，加拿大、澳大利亞和日本等國明確表態(tài)反對，加拿大甚至信誓旦旦地宣布很快將退出京都議定書。雖然最后達(dá)成了妥協(xié)，但主要是因為發(fā)展中國家在談判中展示了更大的靈活性。
發(fā)達(dá)國家的談判立場日趨強硬主要有三方面原因：第一，這與當(dāng)前國際格局的快速變動和調(diào)整導(dǎo)致權(quán)力轉(zhuǎn)移有關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)展中國家群體性崛起勢頭強勁，權(quán)力正從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移.2008年以來的世界金融危機加速了這一變化。發(fā)達(dá)國家相對衰落，發(fā)展中國家快速崛起，這一力量對比的變化使發(fā)達(dá)國家的失落感、焦慮感和不平衡感迅速上升，導(dǎo)致它們要求發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域承擔(dān)更多的國際責(zé)任，而自身則竭力回避責(zé)任，更不愿意做出讓步。第二，近年來發(fā)展中國家因經(jīng)濟快速發(fā)展而帶來溫室氣體排放總量增長，客觀上也增加了發(fā)達(dá)國家的憂慮和警惕。第三，近些年來發(fā)展中國家內(nèi)部在應(yīng)對氣候變化的某些問題上觀點相左，也使發(fā)達(dá)國家感到有機可乘，因此態(tài)度日趨強硬。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家日趨強硬的談判立場與發(fā)展中國家日益積極和靈活的談判姿態(tài)形成鮮明對比。這種態(tài)勢的發(fā)展預(yù)示著未來國際氣候談判將更加艱難。
最后，落實德班協(xié)議的未來談判任重道遠(yuǎn)。德班協(xié)議雖然就京都議定書第二承諾期、綠色氣候基金、適應(yīng)問題及2020年后國際氣候制度達(dá)成了基本共識，但大多缺乏量化的指標(biāo)，無法產(chǎn)生全球減排的實際效果。因此，未來氣候變化談判的任務(wù)依然繁重，前景不容樂觀，需要國際社會付出極大的努力。尤其是發(fā)達(dá)國家需要提升國際合作的政治意愿和誠意，以實際行動率先大幅減排，取信于發(fā)展中國家，攜手共進(jìn)，為應(yīng)對全球氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。