一攬子決議內容不夠具體
中國低碳網訊 聯(lián)合國氣候變化大會11日晨在南非海濱城市德班閉幕。會議批準一攬子決議，涉及《京都議定書》第二承諾期、綠色氣候基金等議題。
一些分析師認為，就應對全球氣候變化，會議取得成果，但還遠不夠。
中國和印度代表團在會議上呼吁，應對氣候問題不能忘記公平原則，應落實“共同但有區(qū)別的責任”原則。
對此，印度代表團團長、印度環(huán)境與森林部部長賈揚蒂·納塔拉詹強烈反對，并激動地反駁：“公平在哪里？”她說，世界上已經有一個“具有法律約束力的框架”，就是《京都議定書》，發(fā)達國家非但沒有落實《議定書》所要求的減排指標，還要求印度這樣的發(fā)展中大國與發(fā)達國家一樣總量減排，放到一個新的“具有法律約束力的減排框架”中，這嚴重違背了公平原則和“共同但有區(qū)別的責任”原則。
隨后發(fā)言的中國代表團團長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華表示，支持印度的立場。他表示，應對氣候變化離不開“共同但有區(qū)別的責任”原則。發(fā)達國家率先減排，發(fā)展中國家要減貧，要發(fā)展，還要保護環(huán)境，發(fā)達國家應予以資金和技術支持，但發(fā)達國家遠沒有落實。解振華質問：“快20年了，你們做到了嗎？”
一些觀察員說，由于歐盟橫生枝節(jié)、喧賓奪主，試圖將德班大會原定議程之外的“路線圖”強加于人，加深了各方分歧，給這次大會帶來很大變數。
大會當天批準《議定書》工作組和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下“長期合作行動特設工作組”決議，建立德班增強行動平臺特設工作組。
德班平臺主要負責制定一個適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果，2012年上半年著手，不晚于2015年完成。然后，根據這一法律工具或法律成果，各締約方2020年起探討如何減排。
大會宣布，繼續(xù)《京都議定書》第二承諾期，2013年開始實施！蹲h定書》1997年簽署，是氣候談判進程中關于減排唯一一個有法律約束力的國際文件，第一承諾期將于2012年年末到期。
同時，會議決定正式啟動“綠色氣候基金”，成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆氣候變化大會確定創(chuàng)建這一基金，承諾到2020年發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家提供至少1000億美元，幫助后者適應氣候變化。
一攬子決議中其他文件包括制定監(jiān)督和核查減排的規(guī)則、保護森林、向發(fā)展中國家轉移清潔能源技術。
聯(lián)合國秘書長潘基文說，這一攬子決議是“我們應對氣候變化努力的重要進展”。
《公約》執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯?jié)M意會議成果。她援引南非前總統(tǒng)納爾遜·曼德拉的話在微博客上留言，“除非你去做，否則似乎總是不可能”。
大會主席、南非國際關系與合作部長邁特·恩科阿納－馬沙巴內說：“我們帶著A計劃來這里，會議以A計劃閉幕……我們創(chuàng)造歷史。”
制定《公約》締約方的法律工具
中印代表團大會呼吁公平
一些分析師認為，盡管會議批準一攬子決議，但部分內容不夠具體，而且措辭留有巨大漏洞，可能讓某些國家得以逃避應承擔的減排責任。
例如，就《議定書》第二承諾期期限，決議沒有明確說明是5年或8年；對于綠色氣候基金，資金來源和管理機制仍是空白；就坎昆大會擱置的自愿減排努力，這次會議同樣沒有進展；沒有確定將要制定的法律工具或法律成果的確切性質；沒有提及懲罰措施……
世界自然基金會能源和氣候部門主管薩曼莎·史密斯說：“他們沒有達成真正協(xié)議。他們弱化立場，以便所有人都能入伙。”
部分環(huán)保人士指認，一攬子決議沒能解決他們認定的最緊急議題，在減排方面沒能采取更加迅速、更加深入的行動。他們說，如果今后幾年內無法扭轉減排局面，全球可能陷入災難境地。
“好消息是我們避免了‘列車失事’，”美國關注全球問題科學家聯(lián)盟成員奧爾登·邁耶說，“壞消息是我們在這里做得非常有限，難以影響減排。”所謂“列車失事”，他意指幾天前外界猜測會議可能無果而終。
美國環(huán)境保護基金會成員珍妮弗·哈弗坎普說，想要2015年前達成一份協(xié)議，各方可能面臨艱苦談判，“如要取得成功，各方必須信守承諾，拒絕把這些談判作為另一個拖延工具”。