昨日，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華（前右）在南非德班氣候大會(huì)上發(fā)言，強(qiáng)烈批評(píng)一些西方國(guó)家沒有兌現(xiàn)大幅率先減排、對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)等承諾，“該做的我們都做了……你們還沒有做到，你（們）有什么資格在這里講這些道理給我（們）”。當(dāng)天，德班氣候大會(huì)“起死回生”，沖破美國(guó)等一些國(guó)家的阻撓，艱難達(dá)成4份決議，包括2013年起實(shí)施《京都議定書》第二承諾期、正式啟動(dòng)綠色氣候基金等。
德班平臺(tái)將制定法律工具 中美接受2020年后談判進(jìn)程 中國(guó)面臨重新站隊(duì)
中國(guó)低碳網(wǎng)訊 經(jīng)過近兩周激烈爭(zhēng)吵后，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)昨天凌晨在南非德班閉幕。會(huì)議批準(zhǔn)一攬子決議，涉及建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組、實(shí)施《京都議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)第二承諾期、建立綠色氣候基金等。
大會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的德班平臺(tái)將主要負(fù)責(zé)制定一個(gè)適用于所有《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)締約方的法律工具或法律成果，2012年上半年著手，不晚于2015年完成。然后，根據(jù)這一法律工具或法律成果，各締約方2020年起探討如何減排。這也意味著包括美國(guó)、中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家都要考慮實(shí)施強(qiáng)制減排目標(biāo)。此前氣候談判進(jìn)程中關(guān)于減排唯一一個(gè)有法律約束力的國(guó)際文件是《議定書》，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)和已宣布退出《議定書》的美國(guó)均不受《議定書》約束，但中美均屬《公約》締約方。
英國(guó)能源大臣休恩昨天說，會(huì)議結(jié)果“是歐洲外交的巨大成功……我們把主要排放國(guó)納入‘路線圖’……那就是我們來這里的目的”。
美國(guó)氣候變化談判代表斯特恩先前表態(tài)支持歐盟“路線圖”。他11日對(duì)會(huì)議結(jié)果持保留態(tài)度，“我們沒人喜歡整個(gè)一攬子決議……相信我，美國(guó)對(duì)其中許多不感興趣”。
印度環(huán)境部長(zhǎng)賈揚(yáng)蒂·納塔拉詹說，印方迫于不公正壓力妥協(xié)，只能不情愿地贊同決議。
基礎(chǔ)四國(guó)與歐盟“交易”
據(jù)新華社報(bào)道，大會(huì)通過的4份決議，體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的兩個(gè)根本訴求：發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書》第二承諾期進(jìn)一步減排；啟動(dòng)綠色氣候基金。中國(guó)、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國(guó)”考慮到歐盟對(duì)2020年以后減排的訴求，與歐盟在《議定書》第二承諾期上找到共同點(diǎn)，助力大會(huì)取得平衡成果。
大會(huì)宣布，繼續(xù)《議定書》第二承諾期，2013年開始實(shí)施?！蹲h定書》1997年簽署，是氣候談判進(jìn)程中關(guān)于減排唯一一個(gè)有法律約束力的國(guó)際文件，第一承諾期將于2012年年末到期。
同時(shí)，會(huì)議決定正式啟動(dòng)“綠色氣候基金”，成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆氣候變化大會(huì)確定創(chuàng)建這一基金，承諾到2020年發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供至少1000億美元，幫助后者適應(yīng)氣候變化。
避提“有法律約束力”
盡管德班氣候大會(huì)主席、南非國(guó)際關(guān)系與合作部長(zhǎng)馬沙巴內(nèi)在會(huì)后興奮地宣布——“我們創(chuàng)造了歷史”，也無(wú)法掩蓋各方分歧嚴(yán)重的事實(shí)。
歐盟負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員赫澤高在10日深夜召開的最后一次全會(huì)上依然不斷強(qiáng)調(diào)歐盟的“路線圖”計(jì)劃，并提出一定要有2018年生效的“具有法律約束力的減排框架”，且將《議定書》第二承諾期等任何其他議題都與此掛鉤。小島國(guó)聯(lián)盟(Aosis)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)(LDCs)也附和歐盟的立場(chǎng)。
對(duì)此，印度代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、印度環(huán)境與森林部部長(zhǎng)賈揚(yáng)蒂·納塔拉詹強(qiáng)烈反對(duì)，并激動(dòng)地反駁：“公平在哪里？”中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華也在最后的即席發(fā)言中，支持印度立場(chǎng)。解振華說，應(yīng)對(duì)氣候變化不是看你在說什么，而是看你做什么。很多國(guó)家并沒有兌現(xiàn)承諾。“要大幅度減排，減了嗎？要提供資金，提供了嗎？該做的我們已經(jīng)做了，你們還沒有做到，還有什么資格在這講道理！”
最關(guān)鍵問題再度陷入分歧，中國(guó)、印度、歐盟和美國(guó)就地展開了一場(chǎng)小范圍磋商，歐盟印度當(dāng)場(chǎng)“握手言和”。
委內(nèi)瑞拉談判代表克勞迪婭·薩勒諾認(rèn)為，在缺乏減排數(shù)據(jù)要求的情況下，《議定書》只是在形式上得到延續(xù)，其最大作用是“讓歐盟能開一個(gè)光鮮的發(fā)布會(huì)”。各方觀點(diǎn)無(wú)法統(tǒng)一，《議定書》工作組主席選擇強(qiáng)行通過文件，薩勒諾隨即質(zhì)問說，這是什么樣的民主程序？她透露，有人威脅她說如果不同意“長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組”(LCA)草案，就沒有第二承諾期和綠色氣候基金。
最終，對(duì)于歐盟所要求的在最后決議中加入“有法律約束力的框架”等強(qiáng)硬措辭，大會(huì)主席建議采用更加靈活的詞匯，如“進(jìn)程”和“議定書、法律工具”等說法代替。與會(huì)各方接受了這個(gè)妥協(xié)處理方式。
模糊發(fā)達(dá)發(fā)展中國(guó)家區(qū)別
一些分析師認(rèn)為，盡管會(huì)議批準(zhǔn)一攬子決議，但部分內(nèi)容不夠具體，而且措辭留有巨大漏洞，可能讓某些國(guó)家得以逃避應(yīng)承擔(dān)的減排責(zé)任。例如，就《議定書》第二承諾期期限，決議沒有明確說明是5年還是8年；對(duì)于綠色氣候基金，資金來源和管理機(jī)制仍是空白；就坎昆大會(huì)擱置的自愿減排努力，這次會(huì)議同樣沒有進(jìn)展；沒有確定將要制定的法律工具或法律成果的確切性質(zhì)；沒有提及懲罰措施……
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，歐盟此次得分不少，“正是歐盟的高調(diào)舉動(dòng)，促使日本、加拿大等猶豫不決的國(guó)家也沒有太唱反調(diào)。”在資金問題上，“帶著錢來的”歐盟也“觸動(dòng)”了其他發(fā)達(dá)國(guó)家。
至于2020年以后的減排安排能夠取得進(jìn)展，李俊峰向媒體表示，美國(guó)和中國(guó)都做出了讓步，“最大的妥協(xié)在美國(guó)”。中國(guó)的態(tài)度是，2012年之前的承諾都還沒有兌現(xiàn)，現(xiàn)在談十年以后的事有些為時(shí)過早。對(duì)于2020年以后的框架，“未來可以有，現(xiàn)在可以談”，但是不希望沖淡2020年之前的事。美國(guó)則對(duì)有法律約束力的減排框架一直說“不”，大選臨近讓奧巴馬政府更不敢輕易“鎖定”減排承諾。中、美最終同意接受關(guān)于2020年以后安排的談判進(jìn)程，實(shí)屬誠(chéng)意之舉。
但德班成果，尤其是啟動(dòng)2020年之后全球減排框架談判進(jìn)程的決定也給包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家提出挑戰(zhàn)。“2021年你處在什么樣的位置？”李俊峰對(duì)媒體說，“這是個(gè)嚴(yán)峻的課題。”李俊峰表示，這一進(jìn)程模糊了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的邊界，“不像1997年簽署《京都議定書》時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家劃分‘楚河漢界’那樣涇渭分明。”在未來全球應(yīng)對(duì)氣候變化體系中，更強(qiáng)調(diào)共同的責(zé)任，而淡化了區(qū)別。2020年之后，中國(guó)、印度、新加坡、韓國(guó)等很多國(guó)家都要面對(duì)“重新站隊(duì)”的問題，在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。