12月5日的加拿大各傳媒充斥著“中國”的名字,而且比較特別的是,幾乎都是清一色的正面褒揚,話題則是中國代表在德班聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議上,所作出的“中國愿有條件接受具有法律約束力減排指標”表態(tài)。
許多人都知道,加拿大不僅一向以“環(huán)保大國”自詡,且是《京都議定書》和“框架公約”最初的熱心推動者和奠基國之一,如今卻成為第一個公開、明確表示將不簽署《京都議定書》第二承諾期文件的國家,而加拿大聯(lián)邦政府所拿到臺面上的理由,就是中、美、印等排放大國游離于約束性減排指標之外,如今中國率先作出愿主動有條件接受約束性減排指標的表態(tài),無疑讓加拿大政府的臺面理由顯得蒼白無力。
應(yīng)該指出,中國之所以游離于約束性減排指標之外,是當初“框架公約”和《京都議定書》中“共同但有區(qū)別”框架原則所規(guī)定的,即在歷史上產(chǎn)生過大量碳排放的工業(yè)化國家應(yīng)承擔更多減排責任,而發(fā)展中國家則應(yīng)優(yōu)先照顧經(jīng)濟發(fā)展,同時工業(yè)化國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供援助,幫助后者進行環(huán)境治理和減排。
“框架公約”醞釀于上世紀末,而《京都議定書》則是本世紀初的產(chǎn)物,當時中國經(jīng)濟尚未真正邁上快車道,其發(fā)展中國家身份并未受到普遍質(zhì)疑,且排放總量也處于相對低位。如今則今非昔比,中國已是世界GDP排名第二、碳排放量名列前茅的國家,盡管仍然是不折不扣的發(fā)展中國家,但作為碳排放排名前列的大國,繼續(xù)和其他更小、更弱的發(fā)展中國家一起擠在“有區(qū)別”行列,回避約束性減排硬指標,顯得越來越缺乏國際共鳴。
從哥本哈根、坎昆兩次氣候大會的情況看,工業(yè)化國家普遍用“中國拒絕負責任”為由,回避應(yīng)盡的減排、扶助義務(wù),并且加拿大、日本等國,從“框架公約”的推動者蛻變?yōu)橥普喺?,試圖在自身經(jīng)濟狀況不佳的情況下,將曾經(jīng)許下的承諾、擔負的責任順水推舟、連消帶打地甩開。
正如中國此前曾多次指出的,對于《京都議定書》第一承諾期的諸多承諾,工業(yè)化國家做得并不理想,如美國利用“障眼法”,事實上始終未正式加入,加拿大、日本等國雖然加入,但實際排放指標遠未達到所承諾的減排標準。哥本哈根峰會上原本達成協(xié)議,發(fā)達國家設(shè)立“綠色氣候基金”幫助窮國,但更多的只有一紙空文。對于這些,身為發(fā)展中大國的中國,原本有權(quán)利、也有責任大聲督促、問責,卻因為自己在減排方面“形象不佳”、“責任不明”而有口難言。
以往中國在減排問題上的表現(xiàn),顯得“說理”有余,“說情”不足,總是執(zhí)著于“我說得有道理”,而對“別人是否聽得進”重視不夠。盡管中國所一貫堅持的幾個要點的確言之成理,但中國如今已是現(xiàn)實中數(shù)一數(shù)二的碳排放大國和經(jīng)濟大國,也是不爭的事實。
如今,中國在這個問題上體現(xiàn)出靈活性,看似退了一小步,實則進了一大步。正如許多國際傳媒所評論的那樣,如此一來,原本將“頑固的中國”視作《京都議定書》續(xù)約障礙的國家和環(huán)保組織,轉(zhuǎn)而開始認同中方的說辭,并將壓力轉(zhuǎn)向始終不簽約的美國、簽約又反悔的加拿大,和承諾諸多責任卻說多做少的其他工業(yè)化國家,其他發(fā)展中國家更是樂觀其成。
不僅如此,中國在國際社會的形象也大大加分,實為一舉多得。