中國低碳網(wǎng)訊 12月9日，德班氣候大會將進(jìn)入最后一步?jīng)_刺階段。按照日程安排，大會將于當(dāng)日完成談判，形成以德班命名的氣候協(xié)議。從歷年氣候大會談判的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，最后一天將是德班大會斗爭最艱苦、變數(shù)最復(fù)雜的一天。
世界資源研究所中國首席代表、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長鄒驥在接受記者專訪時(shí)表示，目前德班會議的主要焦點(diǎn)是《京都議定書》的存廢問題，這是通過第二承諾期來表現(xiàn)的，主要分歧在于發(fā)達(dá)國家背離了“巴厘路線圖”，執(zhí)意從“雙軌制”退回“單軌制”。
按照“巴厘路線圖”的授權(quán)，發(fā)達(dá)國家將在第二承諾期執(zhí)行有法律約束力的定量減排指標(biāo)，發(fā)展中國家談國內(nèi)的減緩行動，美國談具有可比性的減排目標(biāo)。2007年之后，全球都是按照這個(gè)大家認(rèn)可的授權(quán)進(jìn)行“雙軌制”的談判。鄒驥表示，按照路線圖，目前應(yīng)該是出結(jié)論的時(shí)候，但除了發(fā)展中國家在長期合作行動工作組（LCA）內(nèi)自主減排的承諾已經(jīng)完成之外，美國還沒有結(jié)果，歐盟也在第二承諾期問題上附加了很多條件，要求發(fā)展中國家接受一個(gè)與發(fā)達(dá)國家一樣的有法律約束力框架。
鄒驥認(rèn)為，這實(shí)際上是放棄了巴厘路線圖所規(guī)定的“雙軌制”，而成為了“單軌制”。議定書的精神實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家擔(dān)負(fù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，他強(qiáng)調(diào)：“目前歐盟這樣做，實(shí)際上是只使用議定書的名字，而背離了其核心實(shí)質(zhì)，第二承諾期變成了偷換概念，所以現(xiàn)在這方面是一個(gè)比較大的分歧。”
鄒驥坦言，如果發(fā)達(dá)國家繼續(xù)堅(jiān)持這種立場的話，會談將很難有進(jìn)展。目前全世界都是在圍繞已經(jīng)達(dá)成的“巴厘路線圖”和坎昆協(xié)議等共識進(jìn)行談判，如果發(fā)達(dá)國家背離原來的共識，繼續(xù)堅(jiān)持自己的立場，并對發(fā)展中國家展開猛烈的攻勢來施壓，無非是兩個(gè)結(jié)果：一是德班會議無果而終；另一個(gè)是發(fā)展中國家再次做出讓步。
“但目前發(fā)展中國家已經(jīng)沒有什么可以讓的了，如果再讓的話，也就背離了巴厘路線圖，保留下來的只是一個(gè)叫《京都議定書》但不是《京都議定書》的東西”。鄒驥說。
在2009年哥本哈根氣候談判中，發(fā)達(dá)國家承諾在2010~2012年提供大約300億美元的快速啟動資金，以幫助最貧窮和最脆弱地區(qū)的人們適應(yīng)氣候變化。綠色氣候基金的資金來源問題，在德班大會的談判中早已成為焦點(diǎn)之一，有媒體認(rèn)為這將是德班會議唯一可望獲得實(shí)質(zhì)性成果的議題，但鄒驥對此持謹(jǐn)慎態(tài)度。
鄒驥告訴記者，“這個(gè)話題的談判進(jìn)程非常的緩慢和艱苦，我不認(rèn)為會有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”但他同時(shí)表示，一些技術(shù)層面還是有可能取得進(jìn)展的。比如繼續(xù)保持進(jìn)一步談判的進(jìn)程、制定進(jìn)一步談判的計(jì)劃等。“也就是說綠色氣候基金在德班可能沒有談判結(jié)果，只是制定一個(gè)談判計(jì)劃而已。”鄒驥說。
在綠色氣候基金問題上，美國一直在拖后腿，在德班會議前的最后一次正式協(xié)調(diào)會上，美國和沙特阿拉伯聯(lián)手阻止會議就綠色氣候基金達(dá)成一致，一些國家也對綠色氣候基金的管理透明度等問題有所質(zhì)疑。
“現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家并沒有下決心將資金落到實(shí)處，卻總是在談如何去管理資金，這是只聽雷聲不見雨點(diǎn)。長期這樣將損害其政治信譽(yù)。也有些國家雖然答應(yīng)籌集資金，但卻設(shè)置了發(fā)展中國家根本實(shí)現(xiàn)不了的苛刻條件，為不給錢找借口。”鄒驥告訴記者。
在采訪中，鄒驥預(yù)測在德班會議上綠色氣候基金問題方面取得進(jìn)展并不容易。“談判者會把不同的談判議題掛鉤，如果最后有協(xié)議，那一定也是一個(gè)全面的安排。在第二承諾期等重大問題沒有落實(shí)之前，資金的問題很難有結(jié)論。將來即使有結(jié)論，根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，也會打很多折扣的”，他表示。
針對最后一天的談判動態(tài)，鄒驥認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的最高目標(biāo)是讓中印等發(fā)展中國家馬上承認(rèn)一個(gè)具有法律約束力的控排目標(biāo)，如果這個(gè)問題不能直接實(shí)現(xiàn)的話，他們也會要求開啟關(guān)于這個(gè)問題的談判。因此，德班會議的最后談判不會太順利。