正在南非德班舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化談判大會(huì)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，定于12月9日結(jié)束的談判究竟會(huì)形成什么樣的決議，影響未來(lái)全球溫室氣體減排，在談判的主會(huì)場(chǎng)德班國(guó)際會(huì)議中心，已經(jīng)是消息滿(mǎn)天飛。
基于那些真真假假的消息，最樂(lè)觀的看法是，不管怎么著，最終肯定會(huì)形成一個(gè)方案，布局未來(lái)的全球減排方案。別看之前幾天的談判都是溫吞水，但正因?yàn)榇蠹翌A(yù)期都不高，最后反而有可能會(huì)形成一個(gè)被大家都接受的減排方案。
也有人認(rèn)為，剩下的談判時(shí)間只能用小時(shí)計(jì)算，現(xiàn)在幾百頁(yè)的談判文本中，還有大量的“方括號(hào)”，談判顯然會(huì)無(wú)果而終。在國(guó)際談判的過(guò)程中，通常是由大家討論形成一個(gè)談判的草案文本，各談判方都可以在草案中提出自己的主張。不同的主張會(huì)被用方括號(hào)括起來(lái)，而談判的本身就是大家不斷博弈，盡可能多地去掉方括號(hào)的過(guò)程。
還有猜測(cè)認(rèn)為，可能在會(huì)議的最后一刻會(huì)形成一個(gè)決議，把制定減排方案的任務(wù)再確定給未來(lái)的某一次會(huì)議。
最后的這幾十個(gè)小時(shí)，在談判的主會(huì)場(chǎng)德班國(guó)際會(huì)議中心，緊張的氣氛日漸濃厚，各種大會(huì)小會(huì)、閉門(mén)的開(kāi)放的，占據(jù)了會(huì)議中心所有的房間。每天發(fā)到談判代表們手里的日程都是厚厚一摞，而且不斷有增訂的版本出來(lái)。即便到了夜深人靜的時(shí)候，也依然有人在會(huì)場(chǎng)行色匆匆地穿梭。
在很多人看來(lái)，對(duì)京都議定書(shū)第二承諾期是否有明確說(shuō)法，綠色氣候基金能否被啟動(dòng)，已經(jīng)成為判斷此次德班會(huì)議是否成功的兩個(gè)重要標(biāo)志。
中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在部長(zhǎng)級(jí)論壇的發(fā)言中強(qiáng)調(diào)說(shuō)，德班會(huì)議最重要的任務(wù)是完成巴厘路線(xiàn)圖談判授權(quán)，就京都議定書(shū)第二承諾期作出明確安排，明確議定書(shū)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在議定書(shū)第二承諾期繼續(xù)承擔(dān)量化減排指標(biāo)，明確非議定書(shū)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在公約下可比的減排指標(biāo)；同時(shí)，盡快啟動(dòng)綠色氣候基金。
京都議定書(shū)的第一承諾期將于2012年到期，關(guān)于第二承諾期的討論，目前有幾種態(tài)度：一類(lèi)是日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，他們已經(jīng)明確表示不希望有第二承諾期，不希望自己的溫室氣體減排被量化；還有一些發(fā)達(dá)國(guó)家，諸如美國(guó)等，他們簽署第二承諾期的前提是，中國(guó)、印度等國(guó)家必須承諾量化的減排指標(biāo)；而發(fā)展中國(guó)家的態(tài)度是，京都議定書(shū)的原則是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在得到資金、技術(shù)支持的前提下，根據(jù)各國(guó)國(guó)情作出自主減排承諾。
發(fā)達(dá)國(guó)家不簽署京都議定書(shū)第二承諾期的理由千奇百怪，比如日本的理由是他們剛剛遭遇了海嘯和核泄漏事故。在12月7日中國(guó)角舉行的高峰論壇上，英國(guó)前副首相約翰·普雷斯科特就批評(píng)了日本的借口，他說(shuō)，在災(zāi)難發(fā)生的前10年里，日本也沒(méi)有很好地兌現(xiàn)京都議定書(shū)的承諾。
從巴厘會(huì)議，到哥本哈根會(huì)議，第二承諾期的問(wèn)題已經(jīng)一拖再拖。在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文看來(lái)，今年的談判比以往幾次還要艱難。他說(shuō)，鑒于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，各方的政治分歧以及一些國(guó)家的內(nèi)部政治紛爭(zhēng)等因素，人們對(duì)德班會(huì)議期望值不高，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，已經(jīng)掩蓋了氣候談判的重要性。但是在氣候變化面前，地球的未來(lái)已危在旦夕。
潘基文呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家接受議定書(shū)第二承諾期，以確保國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊機(jī)制不被破壞。
談判中，關(guān)于綠色氣候基金最大的問(wèn)題是錢(qián)從哪里來(lái)，誰(shuí)出，出多少。再有就是有了錢(qián)，怎么分配給發(fā)展中國(guó)家，怎么管理。
設(shè)立綠色氣候基金的提議最早出現(xiàn)在2009年哥本哈根氣候峰會(huì)上，按照談判中各方提出的構(gòu)想，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承諾在2020年前每年拿出1000億美元，把其中“一大部分”用于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。而在2010年墨西哥坎昆會(huì)議上，各方同意設(shè)立綠色氣候基金，但留下的懸念是，錢(qián)從哪里來(lái)？
事實(shí)上，在業(yè)界看來(lái)，設(shè)立綠色氣候基金的計(jì)劃，是近年來(lái)歷次氣候談判大會(huì)中最有價(jià)值的建議。
在12月6日的高級(jí)別論壇的開(kāi)幕式上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文說(shuō)，希望能在德班會(huì)議上正式啟動(dòng)綠色氣候基金，他還呼吁工業(yè)化國(guó)家投入足夠的資本使基金立刻運(yùn)作。
作為東道國(guó)和非洲國(guó)家的代表，南非總統(tǒng)祖馬也表示，對(duì)小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，目前急需的是如何適應(yīng)和資金援助問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈要求通過(guò)早期和快速的資本化，使這筆基金能夠迅速啟動(dòng)。
談判中，關(guān)于綠色氣候基金，77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)、小島嶼國(guó)家、歐盟等各談判集團(tuán)的主流意見(jiàn)是，要讓基金管理機(jī)構(gòu)立刻成立并運(yùn)作起來(lái)。歐盟認(rèn)為，可以先對(duì)基金過(guò)渡委員會(huì)草案做一個(gè)“總結(jié)論”，在表示接受的同時(shí)列出各方的意見(jiàn)，要求基金管理機(jī)構(gòu)成立后再予以解決。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在德班氣候大會(huì)上就應(yīng)該宣布基金成立，出資等問(wèn)題上的分歧可以留待明年在卡塔爾舉行的《公約》第18次締約方會(huì)議解決。
在談判現(xiàn)場(chǎng)，不斷有聲音批評(píng)美國(guó)拖了綠色氣候基金的后腿。此前，歐盟提出建議，希望成立一個(gè)新的工作組，為基金尋求長(zhǎng)期資金來(lái)源，以達(dá)到每年融資1000億美元的目標(biāo)；然而美國(guó)依然以“透明度”等理由拒絕簽署設(shè)立全球氣候基金的協(xié)議。有報(bào)道稱(chēng)，參加談判的美國(guó)氣候特使斯特恩甚至沒(méi)有被授權(quán)討論綠色氣候基金的問(wèn)題。
很多觀察人士認(rèn)為，目前談判文本中關(guān)于綠色氣候基金唯一的亮點(diǎn)是，將“航海碳排放費(fèi)”寫(xiě)入談判文本。如果案文被通過(guò)的話(huà)，可以為綠色氣候基金每年從航海業(yè)籌得數(shù)百億美元，這是綠色氣候基金第一個(gè)落實(shí)的資金來(lái)源。
除了綠色氣候基金外，在2009年哥本哈根氣候談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家還承諾在2010年~2012年提供大約300億美元的快速啟動(dòng)資金，以幫助最貧窮和最脆弱地區(qū)的人民適應(yīng)氣候變化。