來自世界各國的氣候問題特使于當(dāng)?shù)貢r間10月1日到7日在巴拿馬召開氣候變化談判會議。巴拿馬談判會議是即將于11月28日在南非德班召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方大會暨《京都議定書》第7次締約方大會前的最后一次正式談判。
《京都議定書》是目前國際上唯一由幾乎全部工業(yè)化國家簽署的、在國際上具有約束力的溫室氣體減排承諾協(xié)議，然而它的第一承諾期即將于今年12月截止。隨著承諾期臨近，很多國家急于拋棄這個惱人的“緊箍”——《京都議定書》第二承諾期。盡管去年坎昆氣候大會達成的協(xié)議，堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，并確保今年的談判繼續(xù)按照巴厘路線圖確定的雙軌方式進行，但今年6月底在德國波恩舉行的氣候變化會議上，連一直堅決推動《京都議定書》的歐盟也表現(xiàn)出了曖昧態(tài)度：“對于第二承諾期的承諾，前提是美國、中國在內(nèi)的排放國也要加入其中。”
日本、俄羅斯、加拿大等國都已經(jīng)明確表達了拒絕《京都議定書》第二承諾期的立場。由此看出，《京都議定書》的談判已嚴(yán)重停滯，很可能逐漸被湮沒、合并甚至遺忘，最后體面地死去。澳大利亞和挪威已經(jīng)提交了一份聯(lián)合計劃，將明確各自減排目標(biāo)的時限推至2015年。
在巴拿馬氣候談判中和在各國對德班會議的期望上都談到的一句話是，談判需要“全面平衡”的進展，然而各個國家和集團對全面與平衡的解讀存在差異和不同的訴求。在歐盟和其它的傘形國家（不包括日本、加拿大、俄羅斯），對平衡和主要進展的理解是在雙軌制之間和各軌內(nèi)的發(fā)展是平衡的。也就是美國、中國、印度等排放大國要承擔(dān)減排責(zé)任，各議題主要按坎昆決議去推進。美國對全面平衡的理解是其它主要經(jīng)濟體國家，包括中國和印度在內(nèi)都應(yīng)承擔(dān)具法律約束力的減排責(zé)任，各議題的推進要依據(jù)坎昆會議的決議，并與資金問題脫鉤。日本、加拿大與俄羅斯的理解是自己不承擔(dān)京都議定書第二承諾期的減排目標(biāo)，或最好為零，而要求美國和主要的發(fā)展中國家承擔(dān)強制性的減排目標(biāo)。
發(fā)展中國家對“全面平衡”解讀的是雙軌制和11個議題的全面平衡的發(fā)展。京都議定書第二承諾期不能否定，不能在第一和第二承諾期之間存有空檔。美國必須履行與其它發(fā)達國家“可比較”的減排目標(biāo)和責(zé)任。發(fā)達國家的減排目標(biāo)要大幅提高，2020年的總體減排要在1990年的水平上降低25-40%。在減排中，發(fā)展中國家要積極制定和實施國家的適當(dāng)減緩行動（NAMA），走低碳綠色經(jīng)濟之路，將能耗增長與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤。在減緩、適應(yīng)、資金、能力建設(shè)等11個議題上和各個議題中要平衡發(fā)展。談判的依據(jù)是兩個條約（氣候變化公約和京都議定書）和兩個決議（巴厘路線圖和坎昆會議決議）。在各個議題中，各個問題多有互為條件的關(guān)系，平衡發(fā)展尤其重要。 “全面平衡”也包括氣候談判是多邊談判（即在聯(lián)合國框架下），確保發(fā)展中國家的利益。從另一個角度講，談判會議決議也要照顧到另一方發(fā)達國家的利益，談判是需要妥協(xié)的，這也包含在“全面和平衡”的談判之中。
發(fā)展中國家代表的意見主要集中在以下幾個方面：在法律形式的小組討論中，會議主席只根據(jù)幾個國家代表的發(fā)言，而沒有聽取其它國家代表的意見，散發(fā)提綱來引導(dǎo)小組討論，這種做法是不妥當(dāng)?shù)?。在?yīng)對措施的經(jīng)濟和社會后果的小組討論中，沒有充分考慮發(fā)達國家的減排措施對發(fā)展中國家造成的經(jīng)濟和社會的后果和影響。在資金小組討論會上，某些國家（美國、日本）阻擾對發(fā)展中國家提案的討論，大多數(shù)發(fā)達國家提供的資金建議書都還停留在坎昆會議決議的承諾上，基本都是原文照搬。澳大利亞、加拿大、日本提交的資金建議書基本照搬他們在坎昆會議上的承諾，只增加了兩條新內(nèi)容，有的廖無新意，有的卻與巴厘路線圖中的規(guī)定相違背，自己選定資助對象。經(jīng)過美國NGO組織對美國國務(wù)院的游說，要求改變美國代表在資金問題上的僵硬立場。美國代表在小組會上軟化了立場，表示愿意聽取各方的意見，與其它發(fā)達國家一起，討論如何向發(fā)展中國家提供資助。總的來講，資金問題上，基本上是毫無起色，原地踏步。在大會上，國際NGO組織強烈呼吁發(fā)達國家，尤其是美國，需承擔(dān)減排義務(wù)以外的其他責(zé)任，應(yīng)對氣候變化。
中方認(rèn)為，發(fā)達國家對全球氣候變化應(yīng)該承擔(dān)歷史責(zé)任，在減排問題上應(yīng)該承擔(dān)大幅量化減排義務(wù)。而發(fā)展中國家是氣候變化的受害者，它們的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟和消除貧困，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，幫助它們適應(yīng)因氣候變化而面臨的困境。國際社會最終應(yīng)就全球應(yīng)對氣候變化做出全面且平衡的框架安排，應(yīng)體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則。按照巴厘路線圖，《京都議定書》附件一國家應(yīng)該按照《京都議定書》的規(guī)定大幅量化減排，未參加《京都議定書》的發(fā)達國家應(yīng)該做出與附件一國家可比的減排承諾，發(fā)展中國家應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的條件下，根據(jù)各自能力，采取適當(dāng)?shù)男袆?。這是一個完整的、平衡的框架。
總的來講，巴拿馬氣候談判會議在許多議題上取得了進展。這次氣候談判非正式會議是年末德班大會的最后一次會議。盡管有的國家呼吁在德班大會之前在南非坎普頓召開一次討論預(yù)備會，相當(dāng)于延長了德班大會的時間。巴拿馬會議與今年的曼谷和波恩會議相比，會議取得的進展較多。盡管在京都議定書第二承諾期的關(guān)鍵問題上毫無進展，但這些明顯的進展也給人們增添一些信心與鼓勵。主要體現(xiàn)在：會議的討論是坦率的、建設(shè)性的和雙向交流的。技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓議題的文本草案除幾處需略加修改外，基本上已達到了提交德班大會的要求（當(dāng)然，技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓在實施中是說易行難）。
發(fā)達國家在共同核查標(biāo)準(zhǔn)體系、指導(dǎo)原則、透明性、兩年報告的內(nèi)容設(shè)計等方面都有進展。適應(yīng)議題上指導(dǎo)委員會的架構(gòu)和功能進一步明確。授權(quán)過渡委員會提出建議，完善綠色氣候資金的架構(gòu)。在許多議題中制定了規(guī)則、準(zhǔn)則與機制，例如避免土地利用和土地利用變化（LULUCF）的過量和重復(fù)計算，以及碳泄漏等。
德班氣候會議展望
2009年底，被譽為“拯救人類的最后一次機會”的哥本哈根氣候大會在各國領(lǐng)導(dǎo)人的高調(diào)出席與喧囂后，并未就《京都議定書》第一期承諾期在2012年到期之后，全球約束溫室氣體排放的后續(xù)方案達成協(xié)議。2010年12月，在墨西哥坎昆舉行的聯(lián)合國氣候變化大會雖然通過了《坎昆協(xié)議》。但仍未能就一些關(guān)鍵性問題取得一致，只是在氣候、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護等問題上都取得了初步成果。應(yīng)對氣候變化問題的關(guān)鍵和具體措施都被推延至2011年底的南非德班會議來解決。
南非德班第17次締約方大會是2012年京都議定書到期之前達成一項有國際約束力的協(xié)議的最后機會。德班氣候會議所面臨的一個主要僵局是《京都議定書》的命運，成功的關(guān)鍵是要不要京都議定書第二承諾期。要完成京都議定書第二承諾期的談判，做出對資金、減排目標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)和能力建設(shè)等機制的安排的任務(wù)艱巨，所以只有各方都拿出最高的政治意愿，才會產(chǎn)生有強制性的決議，才有可能完成談判，才有成果?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯(Christiana Figueres) 表示，成功舉辦德班會議的最好方法就是各國在參加前已拿出決定草案文本。