聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第十七次締約方會(huì)議和京都議定書第七次締約方會(huì)議在南非德班召開。各國(guó)政要坐在先進(jìn)的噴氣飛機(jī)上,不遠(yuǎn)萬里來到這個(gè)南半球的城市,討論所謂的氣候變化問題。說得好聽一點(diǎn),這是在對(duì)人類的未來負(fù)責(zé)；說得不好聽一點(diǎn),這實(shí)際上是在向空中排放更多的廢氣。
聯(lián)合國(guó)當(dāng)初起草《氣候變化框架公約》,旨在解決人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)之后所面臨的各種氣候問題,但萬萬沒有想到的是,由于世界各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程極不均衡,發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入到后工業(yè)化社會(huì),而發(fā)展中國(guó)家則剛剛步入工業(yè)化社會(huì),因此,面對(duì)氣候變化問題不同的國(guó)家存在著不同的認(rèn)識(shí)。
京都議定書的簽訂,充分考慮到了世界工業(yè)化進(jìn)程不均衡所帶來的問題,要求發(fā)達(dá)國(guó)家在解決氣候變化問題方面承擔(dān)更多的責(zé)任。然而,美國(guó)政府換屆之后,小布什總統(tǒng)斷然拒絕履行美國(guó)在京都議定書中所承諾的義務(wù),這就使得京都議定書處于休克狀態(tài)。雖然后來美國(guó)總統(tǒng)答應(yīng)積極參與氣候變化的國(guó)際談判,但是,并沒有采取實(shí)際行動(dòng)履行自己先前作出的承諾,因此,世界氣候變化會(huì)議就變得十分尷尬。發(fā)達(dá)國(guó)家迫不及待地希望發(fā)展中國(guó)家能夠承擔(dān)更多的義務(wù),而發(fā)展中國(guó)家顯然不愿因此而放慢自己的工業(yè)化步伐。
聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約,表達(dá)了人類對(duì)氣候變化的關(guān)切,體現(xiàn)了人類中心主義,表現(xiàn)出人類的發(fā)展自覺。但是,從一開始,發(fā)達(dá)國(guó)家就試圖在聯(lián)合國(guó)氣候變化公約上做文章,把它作為西方國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)范。西方國(guó)家提出的所謂碳排放標(biāo)準(zhǔn),以及所謂的交易機(jī)制,實(shí)際上就是要把發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃納入到氣候變化公約框架之內(nèi),然后由發(fā)達(dá)國(guó)家把握世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。很顯然,京都議定書改變了這種趨勢(shì),提出了有差別的解決方案,這就使得西方國(guó)家試圖通過氣候變化公約影響發(fā)展中國(guó)家的陰謀沒有得逞。正因?yàn)槿绱?美國(guó)總統(tǒng)才拒絕承認(rèn)京都議定書的法律效力。
現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的締約方會(huì)議,面臨著與世界貿(mào)易組織多哈回合談判同樣的命運(yùn)。在每一次聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約國(guó)會(huì)議上,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家總是吵吵嚷嚷,在許多問題上難以達(dá)成一致意見。在此次南非德班會(huì)議上,以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家有意識(shí)地將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó),希望中國(guó)能夠承擔(dān)更多的義務(wù)。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在會(huì)議上提出了5項(xiàng)條件,向發(fā)達(dá)國(guó)家反戈一擊。首先,中國(guó)要求發(fā)達(dá)國(guó)家必須履行京都議定書的承諾；第二,中國(guó)要求發(fā)達(dá)國(guó)家必須兌現(xiàn)300億美元的快速啟動(dòng)資金和2020年前每年1000億美元的長(zhǎng)期資金；第三,必須盡快落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、透明度、能力建設(shè)等方面的共識(shí)；第四,必須建立各國(guó)承諾的落實(shí)評(píng)估機(jī)制；第五,必須堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任的原則,中國(guó)將承擔(dān)與其自身發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
中國(guó)的打算是,在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約國(guó)會(huì)議上,堅(jiān)決要求西方發(fā)達(dá)國(guó)家必須首先履行自己的承諾,在此基礎(chǔ)上,中國(guó)愿意承擔(dān)更多的義務(wù)?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)煎熬之中,履行曾經(jīng)作出的承諾,幾乎是不可能的事情。西方發(fā)達(dá)國(guó)家企圖開出空頭支票,把發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到自己的監(jiān)控范圍,但萬萬沒有想到的是,發(fā)達(dá)國(guó)家作繭自縛?，F(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家可以理直氣壯地要求發(fā)達(dá)國(guó)家履行自己此前作出的一系列承諾,但這樣做必然會(huì)導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)氣候變化德班會(huì)議很難達(dá)成共識(shí)。
坦率地說,聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約應(yīng)該解決的是人與自然之間的關(guān)系,但很明顯,發(fā)達(dá)國(guó)家不愿這樣做。發(fā)達(dá)國(guó)家企圖把自己過去數(shù)百年工業(yè)化發(fā)展的歷史痕跡徹底抹去,然后與發(fā)展中國(guó)家共同商討氣候變化問題。這是一種不切實(shí)際的幻想。發(fā)展中國(guó)家剛剛解決溫飽問題,正處于工業(yè)化的初期,大量的溫室氣體排放,不僅是工業(yè)生產(chǎn)的需要,同時(shí)也是改善生活的需要。如果提高工業(yè)化的成本,或者降低生活的質(zhì)量,那么,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說是十分殘忍的事情。正因?yàn)槿绱?發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人不敢貿(mào)然作出決定,以犧牲自己的發(fā)展速度和居民的生活質(zhì)量為代價(jià),與發(fā)達(dá)國(guó)家共同承擔(dān)責(zé)任。
在筆者看來,世界氣候變化問題,與其說是一個(gè)工業(yè)化的問題,不如說是一個(gè)城市化的問題。由于大量的人口集中于少數(shù)地區(qū),從而導(dǎo)致世界氣候由于人口遷移而發(fā)生了變化,這種變化相對(duì)于地球自身的變化而言或許是微不足道的,但是,給人類自身生活和生產(chǎn)所帶來的影響確實(shí)非常巨大。解決這個(gè)問題的首要辦法就在于重新探索工業(yè)化發(fā)展的道路,盡可能地避免出現(xiàn)大規(guī)模的城市,讓人類與自然資源和諧相處,只有這樣才能減少城市化帶來的弊端,也只有這樣才能改善人類的生存環(huán)境。
城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果,城市化是導(dǎo)致氣候變化的因素之一。城市化步伐的加快,必然會(huì)導(dǎo)致氣候環(huán)境發(fā)生異常變化。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性,因而,在工業(yè)化發(fā)展的過程中,有意識(shí)地減少國(guó)際化大都市的人口數(shù)量,讓更多的人群生活在中小城鎮(zhèn)。中國(guó)正處于城市化的初期,但是,中國(guó)的城市化已經(jīng)出現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題。中央政府提出城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路,實(shí)際上是要避免重蹈西方國(guó)家工業(yè)化的歷史覆轍。但遺憾的是,地方政府似乎沒有充分領(lǐng)會(huì)和貫徹中央政府的決策思路,以致于在全國(guó)各地仍然出現(xiàn)大規(guī)模集中人口的現(xiàn)象。這就使得中國(guó)的代表團(tuán)在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的締約國(guó)會(huì)議上底氣不足。因此,為了避免中國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化締約國(guó)大會(huì)上成為眾矢之的,中國(guó)政府一定要積極宣傳中國(guó)工業(yè)化的路線圖,在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面提供更多有效的經(jīng)驗(yàn),只有這樣,才能在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約國(guó)會(huì)議上擁有更多的話語權(quán)。