德班氣候談判第一階段已經(jīng)結(jié)束,高級別談判即將展開。
回顧談判第一周，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯聲稱會議已經(jīng)取得了一些“重要進(jìn)展”。會議“長期合作行動特設(shè)工作組”的談判合并文本已經(jīng)正式出爐，這被認(rèn)為可能是德班氣候大會最可靠的一個成果。
在具體的談判進(jìn)程中，發(fā)展中國家的談判姿態(tài)日益積極。由中國、印度、巴西和南非組成的基礎(chǔ)四國3日共同發(fā)布《公平獲取可持續(xù)發(fā)展》的技術(shù)報告，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家需要獲得公平的碳預(yù)算額度，公平地享有減緩成果。而另一方面，不出人們所料,在《京都議定書》第二承諾期、未來談判成果的法律形式及長期資金支撐等關(guān)鍵問題上,各方分歧依舊,談判前景不容樂觀。
一個特別值得注意的現(xiàn)象是,發(fā)達(dá)國家在整體上表現(xiàn)出比過去更為強(qiáng)硬的立場和姿態(tài)。
比如,在《京都議定書》第二承諾期問題上,加拿大、澳大利亞和日本等國明確表態(tài)反對《京都議定書》第二承諾期,加拿大甚至信誓旦旦地宣布很快將退出《京都議定書》,對德班氣候談判震動不小。歐盟雖然表示有條件地支持《京都議定書》延長,但對其所提條件更為堅持。美國更是對《京都議定書》不屑一顧。在資金問題上,發(fā)達(dá)國家公開要求發(fā)展中國家也必須向綠色氣候基金注資。
發(fā)達(dá)國家的氣候談判立場為何越來越強(qiáng)硬?
首先，這與當(dāng)前國際格局的快速變動和調(diào)整所導(dǎo)致的權(quán)力轉(zhuǎn)移有關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)展中國家群體性崛起勢頭迅猛，權(quán)力正從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。2008年以來的世界金融危機(jī)加速了這一變化。這一力量對比的變化使發(fā)達(dá)國家的失落感、焦慮感和不安全感迅速上升,導(dǎo)致他們要求發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域承擔(dān)更多的國際責(zé)任，對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則越來越不滿，同時自身變得日趨保守和強(qiáng)硬，更不愿意做出讓步了。
其次，近年來發(fā)展中國家的溫室氣體排放增速快、總量大，客觀上也增加了發(fā)達(dá)國家的憂慮和警惕。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,特別是本世紀(jì)以后,不少發(fā)展中國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道,經(jīng)濟(jì)總量迅速增加,隨之而來的是能源消耗和溫室氣體排放的顯著增長。以中國為例,2000年至2010年，中國能源消費同比增長120%，占全球比重由9.1%提高到約20%，二氧化碳排放占比由12.9%提高到約23%；人均二氧化碳排放量目前已經(jīng)超過世界平均水平(但與發(fā)達(dá)國家之間仍有相當(dāng)?shù)牟罹?。發(fā)展中國家排放的迅速增加也使發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生了不滿和不安的情緒。
再者，近年來發(fā)展中國家的內(nèi)部分化日益加劇，也使發(fā)達(dá)國家感到有機(jī)可乘，因此態(tài)度日趨強(qiáng)硬。隨著國際氣候談判進(jìn)程的推移,發(fā)展中國家內(nèi)部的利益訴求日益多元化,分化趨勢日益明顯。比如基礎(chǔ)四國和小島嶼國家聯(lián)盟在全球溫室氣體減排目標(biāo)和未來談判成果的法律形式等問題上觀點相左。發(fā)展中國家的內(nèi)部分化無疑削弱了發(fā)展中國家的談判力量,給發(fā)達(dá)國家以可乘之機(jī).
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家日趨強(qiáng)硬的談判立場與發(fā)展中國家日益積極和靈活的談判姿態(tài)形成鮮明對比。這種態(tài)勢的發(fā)展預(yù)示著未來的國際氣候談判將更加艱難。
此外，國際氣候談判的前景受到多種因素的影響：世界經(jīng)濟(jì)形勢能否好轉(zhuǎn)？2015年前出臺的IPCC第五次評估報告對全球氣候變暖會否作出更嚴(yán)峻的結(jié)論?國際社會是否會遭遇更具災(zāi)難性的極端氣候事件?是否有國家或國家集團(tuán)愿意承擔(dān)談判的領(lǐng)導(dǎo)角色?這一系列因素的變化將在很大程度上決定國際氣候談判的未來走向。