德班氣候談判第一階段已經(jīng)結(jié)束,高級別談判即將展開。
回顧談判第一周，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯聲稱會議已經(jīng)取得了一些“重要進展”。會議“長期合作行動特設工作組”的談判合并文本已經(jīng)正式出爐，這被認為可能是德班氣候大會最可靠的一個成果。
在具體的談判進程中，發(fā)展中國家的談判姿態(tài)日益積極。由中國、印度、巴西和南非組成的基礎四國3日共同發(fā)布《公平獲取可持續(xù)發(fā)展》的技術(shù)報告，強調(diào)發(fā)展中國家需要獲得公平的碳預算額度，公平地享有減緩成果。而另一方面，不出人們所料,在《京都議定書》第二承諾期、未來談判成果的法律形式及長期資金支撐等關鍵問題上,各方分歧依舊,談判前景不容樂觀。
一個特別值得注意的現(xiàn)象是,發(fā)達國家在整體上表現(xiàn)出比過去更為強硬的立場和姿態(tài)。
比如,在《京都議定書》第二承諾期問題上,加拿大、澳大利亞和日本等國明確表態(tài)反對《京都議定書》第二承諾期,加拿大甚至信誓旦旦地宣布很快將退出《京都議定書》,對德班氣候談判震動不小。歐盟雖然表示有條件地支持《京都議定書》延長,但對其所提條件更為堅持。美國更是對《京都議定書》不屑一顧。在資金問題上,發(fā)達國家公開要求發(fā)展中國家也必須向綠色氣候基金注資。
發(fā)達國家的氣候談判立場為何越來越強硬?
首先，這與當前國際格局的快速變動和調(diào)整所導致的權(quán)力轉(zhuǎn)移有關。進入21世紀以來，發(fā)展中國家群體性崛起勢頭迅猛，權(quán)力正從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。2008年以來的世界金融危機加速了這一變化。這一力量對比的變化使發(fā)達國家的失落感、焦慮感和不安全感迅速上升,導致他們要求發(fā)展中國家在氣候變化領域承擔更多的國際責任，對“共同但有區(qū)別的責任”原則越來越不滿，同時自身變得日趨保守和強硬，更不愿意做出讓步了。
其次，近年來發(fā)展中國家的溫室氣體排放增速快、總量大，客觀上也增加了發(fā)達國家的憂慮和警惕。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,特別是本世紀以后,不少發(fā)展中國家進入經(jīng)濟發(fā)展的快車道,經(jīng)濟總量迅速增加,隨之而來的是能源消耗和溫室氣體排放的顯著增長。以中國為例,2000年至2010年，中國能源消費同比增長120%，占全球比重由9.1%提高到約20%，二氧化碳排放占比由12.9%提高到約23%；人均二氧化碳排放量目前已經(jīng)超過世界平均水平(但與發(fā)達國家之間仍有相當?shù)牟罹?。發(fā)展中國家排放的迅速增加也使發(fā)達國家產(chǎn)生了不滿和不安的情緒。
再者，近年來發(fā)展中國家的內(nèi)部分化日益加劇，也使發(fā)達國家感到有機可乘，因此態(tài)度日趨強硬。隨著國際氣候談判進程的推移,發(fā)展中國家內(nèi)部的利益訴求日益多元化,分化趨勢日益明顯。比如基礎四國和小島嶼國家聯(lián)盟在全球溫室氣體減排目標和未來談判成果的法律形式等問題上觀點相左。發(fā)展中國家的內(nèi)部分化無疑削弱了發(fā)展中國家的談判力量,給發(fā)達國家以可乘之機.
當前，發(fā)達國家日趨強硬的談判立場與發(fā)展中國家日益積極和靈活的談判姿態(tài)形成鮮明對比。這種態(tài)勢的發(fā)展預示著未來的國際氣候談判將更加艱難。
此外，國際氣候談判的前景受到多種因素的影響：世界經(jīng)濟形勢能否好轉(zhuǎn)？2015年前出臺的IPCC第五次評估報告對全球氣候變暖會否作出更嚴峻的結(jié)論?國際社會是否會遭遇更具災難性的極端氣候事件?是否有國家或國家集團愿意承擔談判的領導角色?這一系列因素的變化將在很大程度上決定國際氣候談判的未來走向。