中國(guó)低碳網(wǎng)訊 經(jīng)過(guò)12月4日一天的休會(huì)期，德班氣候大會(huì)于5日重新開(kāi)啟。大會(huì)的第二周議程中將包括非正式團(tuán)體會(huì)議、高級(jí)別會(huì)議以及大會(huì)閉幕和會(huì)議結(jié)論三大重要環(huán)節(jié)。
在經(jīng)歷了之前一周的爭(zhēng)論后，各國(guó)的意見(jiàn)被拼接混合起來(lái)，寫(xiě)成了長(zhǎng)達(dá)130頁(yè)“長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組(AWG-LCA)談判合并文本”草案。據(jù)悉，該文本提出了全球總減排目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)做出的貢獻(xiàn)。
文本強(qiáng)調(diào)，為應(yīng)對(duì)氣候變化，所有締約方應(yīng)該依據(jù)公約和議定書(shū)的目標(biāo)、原則和規(guī)定，尤其是依據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，考慮各自能力、公平和歷史責(zé)任，在長(zhǎng)期合作行動(dòng)中做出更大的貢獻(xiàn)。所有締約方，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)該立即采取行動(dòng)減少溫室氣體排放。特別值得指出的是，該文本增加了應(yīng)對(duì)因減排造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的措施。此前，發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕將這一條款放入談判文本草案。
12月5日上午，在長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組會(huì)議上各國(guó)代表對(duì)合并文本進(jìn)行了討論。在整個(gè)會(huì)議中，記者聽(tīng)到的最多的一個(gè)詞就是“平衡”。不論是阿根廷、厄瓜多爾、印度等發(fā)展中國(guó)家，還是歐盟、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，他們雖然對(duì)第二承諾期、是否形成法律約束力文件以及怎樣建立相對(duì)公平的第一承諾期成果審核制度等問(wèn)題存在不同程度上的分歧，但希望在德班形成一個(gè)“平衡”的會(huì)議結(jié)果卻是各國(guó)普遍共識(shí)。
氣候談判是一項(xiàng)非常復(fù)雜的國(guó)際多邊參與的全球治理行為。如果說(shuō)世界是公平的話，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該擁有發(fā)展的權(quán)利；而發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該為自己從工業(yè)革命就開(kāi)始產(chǎn)生的碳排放，為自己的歷史責(zé)任買單。然而，有限的資源和日益嚴(yán)重的氣候問(wèn)題，已容不得發(fā)展中國(guó)家再走發(fā)達(dá)國(guó)家那樣肆意揮霍資源的發(fā)展之路。在這樣的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在自己努力減排的同時(shí)，為不具備減排能力的發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持。
世界顯然是不公平的。減排的后果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速和世界權(quán)力局勢(shì)的更迭，這是發(fā)達(dá)國(guó)家所不能接受的。而面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排要求，發(fā)展中國(guó)家為求保全局勢(shì)，也不得不妥協(xié)。擺在發(fā)展中國(guó)家面前的只能是在發(fā)展和減排的“兩難”中艱難前行了。
多邊形式的全球治理的關(guān)鍵在于，在集體參與和廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上建立各方認(rèn)可的國(guó)際制度框架，來(lái)克服國(guó)際“無(wú)政府治理”（governance without government）的難題。國(guó)際框架協(xié)議一旦達(dá)成，各個(gè)國(guó)際行為體就應(yīng)該相互合作，通力執(zhí)行以維護(hù)“游戲規(guī)則”。
德班氣候大會(huì)，一方面是全球應(yīng)對(duì)氣候變化而齊聚一堂，共同商討對(duì)策；另一方面，它更是對(duì)多邊合作和全球治理的一次重大考驗(yàn)。除了氣候，全球還有諸如反恐、緝毒、抗擊艾滋病等諸多事務(wù)需要通過(guò)多邊合作和全球治理的方式來(lái)解決。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，《京都議定書(shū)》第二承諾期將是德班留給世界的一個(gè)范例，大家是自覺(jué)地遵守已經(jīng)形成的人類歷史上迄今為止唯一一個(gè)具有法律效力的氣候框架公約，還是根據(jù)各自的利益肆意破壞已經(jīng)具備法律效力的“游戲規(guī)則”，是德班給每一個(gè)人的“選擇題”。
正如中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在5日接受采訪時(shí)表示的那樣，“多邊機(jī)制通過(guò)的結(jié)果可能不一定都是大家滿意的，但一定是大家都能接受的”。
希望德班成為通向未來(lái)的橋頭堡，而不是國(guó)際多邊合作歷史中的“傷心地”。