中國低碳網(wǎng)訊 經(jīng)過12月4日一天的休會(huì)期，德班氣候大會(huì)于5日重新開啟。大會(huì)的第二周議程中將包括非正式團(tuán)體會(huì)議、高級別會(huì)議以及大會(huì)閉幕和會(huì)議結(jié)論三大重要環(huán)節(jié)。
在經(jīng)歷了之前一周的爭論后，各國的意見被拼接混合起來，寫成了長達(dá)130頁“長期合作行動(dòng)特設(shè)工作組(AWG-LCA)談判合并文本”草案。據(jù)悉，該文本提出了全球總減排目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)和發(fā)展中國家應(yīng)做出的貢獻(xiàn)。
文本強(qiáng)調(diào)，為應(yīng)對氣候變化，所有締約方應(yīng)該依據(jù)公約和議定書的目標(biāo)、原則和規(guī)定，尤其是依據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，考慮各自能力、公平和歷史責(zé)任，在長期合作行動(dòng)中做出更大的貢獻(xiàn)。所有締約方，尤其是發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)該立即采取行動(dòng)減少溫室氣體排放。特別值得指出的是，該文本增加了應(yīng)對因減排造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的措施。此前，發(fā)達(dá)國家拒絕將這一條款放入談判文本草案。
12月5日上午，在長期合作行動(dòng)特設(shè)工作組會(huì)議上各國代表對合并文本進(jìn)行了討論。在整個(gè)會(huì)議中，記者聽到的最多的一個(gè)詞就是“平衡”。不論是阿根廷、厄瓜多爾、印度等發(fā)展中國家，還是歐盟、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，他們雖然對第二承諾期、是否形成法律約束力文件以及怎樣建立相對公平的第一承諾期成果審核制度等問題存在不同程度上的分歧，但希望在德班形成一個(gè)“平衡”的會(huì)議結(jié)果卻是各國普遍共識。
氣候談判是一項(xiàng)非常復(fù)雜的國際多邊參與的全球治理行為。如果說世界是公平的話，發(fā)展中國家應(yīng)該擁有發(fā)展的權(quán)利；而發(fā)達(dá)國家應(yīng)該為自己從工業(yè)革命就開始產(chǎn)生的碳排放，為自己的歷史責(zé)任買單。然而，有限的資源和日益嚴(yán)重的氣候問題，已容不得發(fā)展中國家再走發(fā)達(dá)國家那樣肆意揮霍資源的發(fā)展之路。在這樣的情況下，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在自己努力減排的同時(shí)，為不具備減排能力的發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。
世界顯然是不公平的。減排的后果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速和世界權(quán)力局勢的更迭，這是發(fā)達(dá)國家所不能接受的。而面對發(fā)達(dá)國家的減排要求，發(fā)展中國家為求保全局勢，也不得不妥協(xié)。擺在發(fā)展中國家面前的只能是在發(fā)展和減排的“兩難”中艱難前行了。
多邊形式的全球治理的關(guān)鍵在于，在集體參與和廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上建立各方認(rèn)可的國際制度框架，來克服國際“無政府治理”（governance without government）的難題。國際框架協(xié)議一旦達(dá)成，各個(gè)國際行為體就應(yīng)該相互合作，通力執(zhí)行以維護(hù)“游戲規(guī)則”。
德班氣候大會(huì)，一方面是全球應(yīng)對氣候變化而齊聚一堂，共同商討對策；另一方面，它更是對多邊合作和全球治理的一次重大考驗(yàn)。除了氣候，全球還有諸如反恐、緝毒、抗擊艾滋病等諸多事務(wù)需要通過多邊合作和全球治理的方式來解決。從這個(gè)意義上來說，《京都議定書》第二承諾期將是德班留給世界的一個(gè)范例，大家是自覺地遵守已經(jīng)形成的人類歷史上迄今為止唯一一個(gè)具有法律效力的氣候框架公約，還是根據(jù)各自的利益肆意破壞已經(jīng)具備法律效力的“游戲規(guī)則”，是德班給每一個(gè)人的“選擇題”。
正如中國政府代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華在5日接受采訪時(shí)表示的那樣，“多邊機(jī)制通過的結(jié)果可能不一定都是大家滿意的，但一定是大家都能接受的”。
希望德班成為通向未來的橋頭堡，而不是國際多邊合作歷史中的“傷心地”。