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楊富強(qiáng)，美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn) 

    　圖片說(shuō)明：中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委主管氣候與節(jié)能副主任解振華與國(guó)內(nèi)外公益組織代表親切會(huì)談。

　　中國(guó)對(duì)德班COP17會(huì)議的期待。解振華副主任指出，德班會(huì)議的目的是要完成巴厘路線圖的授權(quán)，在哥本哈根紀(jì)要和坎昆決議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行京都議定書和公約下的長(zhǎng)期合作行動(dòng)雙軌談判，完成談判內(nèi)容和規(guī)定。京都議定書第一承諾期2012年底截止。會(huì)議要對(duì)附件1國(guó)家的第一承諾期的減排完成情況和第二承諾期的減排目標(biāo)進(jìn)行回顧和討論。在公約的談判中，締約方在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和透明度等問(wèn)題上取得了進(jìn)展。在巴厘路線圖授權(quán)下，討論相關(guān)機(jī)制，以及各國(guó)的目標(biāo)和實(shí)施情況。德班會(huì)議要完成雙軌制談判下所應(yīng)完成的任務(wù)。下一周的高級(jí)別部長(zhǎng)會(huì)議，討論協(xié)商，找出辦法和共識(shí)，爭(zhēng)取取得積極進(jìn)展。中國(guó)代表團(tuán)要努力和積極推動(dòng)，提出建設(shè)性意見(jiàn)。解主任將與各國(guó)部長(zhǎng)安排時(shí)間討論內(nèi)容。談判就是要做出妥協(xié)。會(huì)議的結(jié)果可能大家都不滿意，但大家都可接受。

　　京都議定書第二承諾期是關(guān)切重點(diǎn)。解振華副主任認(rèn)為，第二承諾期有沒(méi)有是德班會(huì)議成功的關(guān)鍵，大家要付出努力解決問(wèn)題。京都議定書談了二十多年，是至今有法律約束力的強(qiáng)制性的條約，并體現(xiàn)共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，是政治互信的一個(gè)重要標(biāo)志。如何破解目前的僵局很重要。第二承諾期目前有三種情況：要第二承諾期，但設(shè)有先決條件；不要第二承諾期，但保留市場(chǎng)機(jī)制等；堅(jiān)決不要第二承諾期。中國(guó)代表團(tuán)提出，根據(jù)環(huán)境整體性的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家要大幅度提高自己的減排目標(biāo)以滿足氣候變化的要求。在巴厘會(huì)議上就討論了可能出現(xiàn)的問(wèn)題，在LCA的文件中，1B-1針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期的問(wèn)題，1B－2對(duì)不承認(rèn)第二承諾期的發(fā)達(dá)國(guó)家，要做出有可比較性的努力。發(fā)展中國(guó)家在公約下，在得到技術(shù)和資金的支持的條件下，制定和開展國(guó)家的適當(dāng)減緩行動(dòng)（NAMA）。哥本哈根紀(jì)要中各國(guó)都提出了到2020年的減排目標(biāo)和行動(dòng)方案，主要排放國(guó)家都做出了減排承諾。在坎昆決議提出在德班會(huì)議上解決第一和第二承諾期的斷檔問(wèn)題。巴厘、哥本哈根和坎昆都對(duì)減排目標(biāo)承諾做了規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承諾京都議定書第二承諾期，不參加京都議定書的發(fā)達(dá)國(guó)家要在公約上做出可比性的減排目標(biāo)承諾。發(fā)展中國(guó)家根據(jù)本國(guó)情況以及資助做出各自的減排目標(biāo)和行動(dòng)。現(xiàn)在要解決的主要問(wèn)題是討論減排承諾?？怖Q議提出，在落實(shí)承諾之后，在2013－2015年進(jìn)行評(píng)估，然后再做出2020年以后的減排目標(biāo)和任務(wù)。通過(guò)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，討論承諾落實(shí)問(wèn)題，零和不是選擇，共贏才是出路。

　　中國(guó)在氣候變化談判中扮演著重要的角色。解振華副主任認(rèn)為，所有的氣候變化談判的終極目標(biāo)，都應(yīng)該體現(xiàn)公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力和環(huán)境整體性的原則。氣候公約是有法律約束力的。各國(guó)是不是認(rèn)真落實(shí)了自己的承諾，兌現(xiàn)自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，是否采取了行動(dòng)，效果如何？德班會(huì)議是檢驗(yàn)和回顧這些承諾和行動(dòng)是否有效果，希望能兌現(xiàn)承諾和落實(shí)行動(dòng)。2020年以后的氣候變化條約也將是有法律約束力的。重要的事情是檢查條約的落實(shí)和完成情況，然后再說(shuō)2020以后的問(wèn)題。達(dá)成的有法律約束力的條約都不能認(rèn)真執(zhí)行，如何談?wù)位バ牛恳獙?duì)已采取的承諾和效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)論，同時(shí)啟動(dòng)2020年后的法律約束力條約的談判問(wèn)題。中國(guó)按照巴厘路線圖、哥本哈根協(xié)議和坎昆決議，落實(shí)國(guó)內(nèi)的減排方案和行動(dòng)。中國(guó)是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，在國(guó)內(nèi)采取積極行動(dòng)，完成了2010年前的減排目標(biāo)。現(xiàn)正在開展2011－2015年的減排行動(dòng)，再完成2020年的減排目標(biāo)。我們的這些減排行動(dòng)和目標(biāo)，都是經(jīng)過(guò)中國(guó)議會(huì)（注：中國(guó)人大）批準(zhǔn)的，是有法律約束力的。2020年以后的氣候變化談判和法律框架，要符合公平、共同的但有區(qū)別責(zé)任、各自能力和環(huán)境整體性的原則和要求。中國(guó)會(huì)繼續(xù)與其他國(guó)家一起，承擔(dān)起中國(guó)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)哥本哈根紀(jì)要上各國(guó)所做出的承諾，許多研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)作出了評(píng)論。有的報(bào)告認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家減排達(dá)到57％，發(fā)達(dá)國(guó)家43％。有的研究認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家高于60％，發(fā)展中國(guó)家的減排量比重大。

　　中國(guó)對(duì)新的氣候變化條約談判的條件。解振華副主任明確地表明，氣候變化談判是分階段的。德班會(huì)議主要是完成巴厘路線圖的授權(quán)，討論2020年前之間的資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)透明度以及發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)和回顧。我們要落實(shí)第一承諾期，然后再進(jìn)行第二承諾期。京都議定書必須要有第二承諾期，第一和第二承諾期不斷檔。談到中國(guó)對(duì)2020后新的氣候變化條約談判的條件，有這么幾條。第一條，京都議定書第一承諾期必須完成，第二承諾期必須有；第二條，落實(shí)快速啟動(dòng)基金，也就是300億美元。要落實(shí)長(zhǎng)期資金，到2020年達(dá)到1000億美元。德班要啟動(dòng)綠色氣候基金及其注資問(wèn)題；第三條，落實(shí)基金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、透明度、森林、適應(yīng)問(wèn)題。已達(dá)成的共識(shí)要真正落實(shí)，建立機(jī)制和制度保障，保證執(zhí)行的透明度；第四條，盡快啟動(dòng)評(píng)估機(jī)制，2015年前完成所有的評(píng)估；第五條，要根據(jù)公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力和環(huán)境整體性進(jìn)行2020年后的談判。對(duì)此，中國(guó)是開放的。中國(guó)的五個(gè)條件沒(méi)有無(wú)理的要求，是20年談判得出的共識(shí)。你們NGO都看得很清楚，公道自在人心，知道誰(shuí)在做真正減排的事。各國(guó)政府有各自的利益，NGO為了保護(hù)地球積極應(yīng)對(duì)氣候變化，你們可以自己做出評(píng)判，誰(shuí)在堅(jiān)持議程，誰(shuí)有沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，誰(shuí)又不斷提出新的要求。NGO的天平稱得出的，公道自在人心。我們一直強(qiáng)調(diào)已有的法律框架要堅(jiān)持。同時(shí)也承認(rèn)現(xiàn)有的條約、巴厘、哥本哈根、坎昆也有不完善的地方。全球的氣候變化的政治環(huán)境發(fā)生了變化，要完善新的條約框架以適應(yīng)這種變化。

　　關(guān)于中國(guó)與非洲集團(tuán)共同應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。解振華副主任語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)，中國(guó)與非洲國(guó)家集團(tuán)、77＋中國(guó)集團(tuán)和廣大發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)是一致的，推動(dòng)氣候變化談判進(jìn)程和在第二承諾期的問(wèn)題上是一致的。我們?cè)谡勁兄腥〉霉沧R(shí)、達(dá)成具有法律約束力的京都議定書。如果發(fā)達(dá)國(guó)家不能兌現(xiàn)，不堅(jiān)持第二承諾期，無(wú)法向國(guó)際社會(huì)交代。京都議定書和第二承諾期要有。中國(guó)和非洲國(guó)家在立場(chǎng)上保持一致。我可以透露幾個(gè)情況。在哥本哈根會(huì)議期間，非洲國(guó)家對(duì)談判進(jìn)展不滿，退出談判會(huì)場(chǎng)。中國(guó)與印度、巴西和南非一起堅(jiān)決支持非洲集團(tuán)，去做大會(huì)主席的工作，才使談判又回到雙軌制，恢復(fù)了談判。在坎昆會(huì)議上，快速啟動(dòng)資金和長(zhǎng)期資金談判受阻，發(fā)達(dá)國(guó)家提出對(duì)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家排放行動(dòng)要進(jìn)行MRV。中國(guó)支持非洲國(guó)家，并與印度、巴西和南非一起，做出減排行動(dòng)可以接受國(guó)際的咨詢和分析（ICA），以此作為交易條件，使快速啟動(dòng)資金和長(zhǎng)期資金的談判得以進(jìn)行。中國(guó)過(guò)去支持非洲和發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)，推動(dòng)氣候變化談判。今后還一如既往支持非洲集團(tuán)和發(fā)展中國(guó)家，永遠(yuǎn)同發(fā)展中國(guó)家一起，并與世界各國(guó)一起推動(dòng)氣候變化的談判。德班會(huì)議在非洲召開，在自己家門口開會(huì)，如果都不能維護(hù)自己的利益，那就太沒(méi)有力量了。非洲國(guó)家要堅(jiān)定立場(chǎng)，得到該得到的東西。中國(guó)大力支持和開展南南合作。通過(guò)南南合作，支持發(fā)展中國(guó)家。溫總理在哥本哈根會(huì)議上宣布，中國(guó)通過(guò)南南合作加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域里的合作與支持。首先，適應(yīng)方面要做好預(yù)警和預(yù)報(bào)，給予直接的支持。第二，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。第三，在CDM項(xiàng)目上，中國(guó)CDM項(xiàng)目做的比較多，非洲的CDM項(xiàng)目比較少，中國(guó)辦培訓(xùn)班，提高能力。在德班會(huì)議之前在北京辦了兩期，有30多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的60多位代表在北京培訓(xùn)。準(zhǔn)備在兩年內(nèi)培訓(xùn)1000名發(fā)展中國(guó)家人員。最后在可再生能源和能源效率領(lǐng)域提高合作，提供技術(shù)幫助。中國(guó)的支持都是無(wú)條件的。在南南合作方面，與商務(wù)部溝通。商務(wù)部有一個(gè)對(duì)外援助機(jī)構(gòu)，通過(guò)這個(gè)渠道加強(qiáng)四個(gè)領(lǐng)域的合作和支持。

　　對(duì)中國(guó)青年在全球氣候變化談判的期望。解振華副主任動(dòng)情地說(shuō)，今年是我從事環(huán)保事業(yè)整整30年時(shí)間。我參加氣候變化談判，從巴厘會(huì)議開始，當(dāng)了5次中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。我六十多歲了，很高興看到這么多年輕人關(guān)心氣候變化保護(hù)環(huán)境。氣候變化談判是幾代人的事，看到年輕人參與，覺(jué)得氣候變化談判有可持續(xù)性，自己很感動(dòng)。中國(guó)政府參與氣候變化談判，采取減排行動(dòng)，不是被動(dòng)的，而是主動(dòng)的，有內(nèi)在的原因。要對(duì)全世界人民和中華民族負(fù)責(zé)，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在的要求。中國(guó)有13億人口，現(xiàn)在仍有1.2億人口在貧困線以下，人均每天收入只有1美元。中國(guó)不走綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，不實(shí)行節(jié)能減排，中國(guó)的發(fā)展是沒(méi)有出路的。中國(guó)人口多，資源相對(duì)貧乏。環(huán)境容量小，污染嚴(yán)重，資源有限，怎樣滿足無(wú)限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，只有走可持續(xù)發(fā)展道路。中國(guó)和世界都不可持續(xù)發(fā)展，地球承受不了，要保護(hù)環(huán)境走綠色低碳發(fā)展。青年人行動(dòng)起來(lái)，所有NGO都行動(dòng)起來(lái)，而且要監(jiān)督政府的行動(dòng)。你們年輕人和NGO來(lái)參加座談，非常感謝大家在百忙之中參加座談會(huì)。感謝你們過(guò)去對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)和氣候變化的監(jiān)督，也希望繼續(xù)監(jiān)督政府和發(fā)揮自身行動(dòng)作用。希望今后加強(qiáng)聯(lián)系.

　　解振華副主任十分重視NGO在氣候變化談判中的作用。在“中國(guó)角”活動(dòng)開幕的上午，就安排與國(guó)際和國(guó)內(nèi)NGO的對(duì)話活動(dòng)。解振華副主任起身鞠躬向NGO致謝。與會(huì)者對(duì)解振華副主任的講話報(bào)以熱烈的掌聲。