中國低碳網(wǎng)訊 12月4日,德班氣候變化大會(huì)日程過半,各方已經(jīng)亮出在此次會(huì)議上的基本立場。會(huì)議雖然取得了一些進(jìn)展,但在關(guān)于《京都議定書》第二承諾期和綠色氣候基金的設(shè)計(jì)上面,各方分歧依舊,部分發(fā)達(dá)國家的態(tài)度甚至出現(xiàn)倒退。中國代表團(tuán)團(tuán)長、中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在接受本報(bào)記者專訪時(shí)指出,關(guān)于中國參加2020年后具有法律約束力的框架協(xié)議,需要通過談判達(dá)成,而且要滿足五項(xiàng)條件。
談判文本提出全球總減排目標(biāo)
會(huì)議“長期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”的談判合并文本3日正式形成。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯因此表示,會(huì)議已經(jīng)取得了一些重要進(jìn)展。
這份長達(dá)130頁的合并文本綜合了有關(guān)各方的意見,是大會(huì)召開以來形成的首份重要文件,它面向所有與會(huì)方,為重要議題列出了各種談判選項(xiàng),將為大會(huì)后續(xù)談判提供指南。
據(jù)悉,該文本提出了全球總減排目標(biāo),發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)和發(fā)展中國家應(yīng)做出的貢獻(xiàn)。文本強(qiáng)調(diào),為應(yīng)對(duì)氣候變化,所有締約方應(yīng)該依據(jù)公約和議定書的目標(biāo)、原則和規(guī)定,尤其是依據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,考慮各自能力、公平和歷史責(zé)任,在長期合作行動(dòng)中做出更大的貢獻(xiàn)。所有締約方,尤其是發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)該立即采取行動(dòng)減少溫室氣體排放。
特別值得指出的是,該文本增加了應(yīng)對(duì)因減排造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的措施。此前,發(fā)達(dá)國家拒絕將這一條款放入談判文本草案。
一些非政府組織表示,德班會(huì)議談判文本草案中能包含這一部分,“應(yīng)該說是很大的進(jìn)步”。其中以中國、印度為代表的發(fā)展中國家的提案包含了進(jìn)來,即如果發(fā)展中國家提供的產(chǎn)品有利于應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí),發(fā)達(dá)國家不得采取任何單邊手段制裁和約束這些產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)。
兩大議題存在較大分歧
本次會(huì)議的兩個(gè)主要議題,即有關(guān)《京都議定書》第二承諾期和綠色氣候基金的設(shè)計(jì)方面,還存在較大分歧。部分發(fā)達(dá)國家在這兩個(gè)問題上表現(xiàn)出的不明確甚至倒退態(tài)度,引起了民眾的抗議。3日,數(shù)萬示威者聚集在會(huì)議中心外,要求發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)出應(yīng)對(duì)氣候變化的誠意。
在《京都議定書》第二承諾期問題上,美國繼續(xù)堅(jiān)持稱,除非中國、印度等新興市場大國也接受強(qiáng)制減排指標(biāo),否則美國不可能簽第二承諾期。而歐盟則堅(jiān)持其會(huì)前提出的“德班路線圖”,要求締結(jié)一個(gè)2020年生效的強(qiáng)制減排協(xié)議,要求所有主要排放國都承諾強(qiáng)制減排,否則歐盟不會(huì)接受第二承諾期。
中國代表團(tuán)副團(tuán)長、應(yīng)對(duì)氣候變化首席談判代表蘇偉表示,“2020年以后還很遙遠(yuǎn),當(dāng)務(wù)之急是《京都議定書》第二承諾期”。他表示,中國不排除在未來某個(gè)時(shí)候接受有約束力的減排指標(biāo)。印度也表示不反對(duì)具有法律效力的協(xié)議。
基礎(chǔ)四國(中國、印度、巴西、南非)專家3日發(fā)布名為《公平獲得可持續(xù)發(fā)展》的報(bào)告,認(rèn)為在保證2050年前全球氣溫升高不超過2攝氏度的前提下,全球可排放的碳預(yù)算有限。發(fā)達(dá)國家通過超額消費(fèi)碳排放空間取得了相當(dāng)發(fā)展水平,只給發(fā)展中國家留下了不多的碳排放空間。四國專家認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家對(duì)全球變暖有不可推卸的歷史責(zé)任,因此應(yīng)進(jìn)一步承諾減排并補(bǔ)足資金縫隙。
會(huì)議開始前,啟動(dòng)綠色氣候基金被認(rèn)為是此次會(huì)議有可能達(dá)成的主要成果。但截至?xí)h第一周議程結(jié)束,美國、沙特等依舊對(duì)基金設(shè)計(jì)持較大意見。77國集團(tuán)加中國、小島嶼國家、歐盟等方則表示,首先要讓基金管理機(jī)構(gòu)成立并運(yùn)作起來。歐盟認(rèn)為,有關(guān)基金的未決問題可以待管理機(jī)構(gòu)成立后再予解決。
中國展現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展決心
4日上午,德班氣候變化大會(huì)“中國角”系列邊會(huì)正式啟動(dòng)。解振華在啟動(dòng)儀式上強(qiáng)調(diào),德班會(huì)議要堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架,堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,堅(jiān)持締約方驅(qū)動(dòng)、公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致的原則,按照巴厘路線圖授權(quán),落實(shí)哥本哈根協(xié)議和坎昆協(xié)議共識(shí),在《京都議定書》第二承諾期、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題上取得一系列全面、均衡成果。
解振華還介紹了中國應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的挑戰(zhàn)和采取的各種措施,以及應(yīng)對(duì)氣候變化取得的成績?!堵?lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯稱贊中國政府和社會(huì)各界越來越關(guān)注低碳綠色經(jīng)濟(jì)。菲格雷斯表示,中國的五年規(guī)劃令人印象深刻,有力地推動(dòng)了全球可持續(xù)發(fā)展。中國發(fā)展模式令很多國家受到啟發(fā)。“中國角”的活動(dòng)就體現(xiàn)了中國可持續(xù)發(fā)展的決心。
作為中國青年環(huán)境友好使者,來自復(fù)旦大學(xué)的學(xué)生代表中國百萬青年在德班發(fā)出倡議,希望全球青年行動(dòng)起來,共同應(yīng)對(duì)氣候變化,各國青年氣候大使也參加了啟動(dòng)儀式。中國民間氣候變化促進(jìn)會(huì)“綠色出行大使”馮紹峰向解振華和菲格雷斯敬獻(xiàn)了代表中國民間的綠色寄語手冊(cè)。
《京都議定書》存續(xù)關(guān)系大會(huì)成敗
針對(duì)有記者問德班大會(huì)的核心任務(wù),解振華表示,應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程是分階段的,本次德班氣候變化大會(huì)的核心任務(wù)是完成巴厘路線圖授權(quán),兌現(xiàn)承諾,落實(shí)行動(dòng)。哥本哈根協(xié)議要求所有國家確立2020年前的減排目標(biāo)和行動(dòng),大多數(shù)國家都已做出了承諾,德班會(huì)議應(yīng)該鎖定各國2020年前的減排目標(biāo)和行動(dòng),按照巴厘行動(dòng)計(jì)劃的要求,將各國做出的承諾確定下來。
《京都議定書》是目前有關(guān)減排問題唯一具有法律約束力的框架文件,體現(xiàn)了公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,關(guān)系到各國之間的政治互信。解振華指出,《京都議定書》第二承諾期關(guān)系到德班氣候大會(huì)的成敗,必須付出很大努力來解決,使第一承諾期和第二承諾期不出現(xiàn)空當(dāng)。
有關(guān)國家代表提出中國應(yīng)該參加具有法律約束力的框架協(xié)議問題,解振華對(duì)本報(bào)記者表示,中國認(rèn)為2020年后應(yīng)該有一個(gè)具有法律約束力的整體性文件,而現(xiàn)在的問題是落實(shí)已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。目前中國已經(jīng)采取了積極的態(tài)度和行動(dòng),實(shí)現(xiàn)了“十一五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo),確立了2015年和2020年減排目標(biāo)和行動(dòng),并且這些目標(biāo)和行動(dòng)都已經(jīng)過全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn),是具有法律約束力的。
解振華指出,關(guān)于中國參加2020年后具有法律約束力的框架協(xié)議需要通過談判達(dá)成,要滿足五項(xiàng)條件:一是必須有《京都議定書》和第二承諾期;二是發(fā)達(dá)國家要兌現(xiàn)300億美元“快速啟動(dòng)資金”和2020年前每年1000億美元的長期資金,啟動(dòng)綠色氣候基金,建立監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制;三是落實(shí)適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林、透明度、能力建設(shè)等共識(shí),建立相應(yīng)的機(jī)制;四是加快對(duì)各國兌現(xiàn)承諾、落實(shí)行動(dòng)情況的評(píng)估,確保2015年之前完成科學(xué)評(píng)估;五是要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平、各自能力的原則,確保環(huán)境的整體性,中國將承擔(dān)與自身發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。解振華指出,中國氣候變化談判的立場是開放的。目前中國希望各方兌現(xiàn)承諾、落實(shí)行動(dòng)、評(píng)估成效,我們將繼續(xù)與各國一起為此做出努力。
針對(duì)環(huán)境整體性問題,解振華認(rèn)為,目前環(huán)境整體性問題不存在問題。在哥本哈根會(huì)議之后,大部分國家都做出了減排承諾,根據(jù)國際機(jī)構(gòu)和專家評(píng)估,從各國承諾來看,發(fā)展中國家的減排量整體上至少占了全球的57%,發(fā)達(dá)國家占43%。說明發(fā)展中國家已經(jīng)在采取積極有效的行動(dòng)。