德班氣候大會(huì),中國(guó)低碳網(wǎng),低碳經(jīng)濟(jì)第一門(mén)戶 Low Carbon of China

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  • 氣候變化談判博弈進(jìn)行時(shí)
  • 2011/12/4 19:23:31 http://www.yuepinyueyou.com/ NRDC

  侯艷麗,世界自然基金會(huì)(WWF)全球氣候行動(dòng)中國(guó)項(xiàng)目主任侯艷麗

  楊富強(qiáng),美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)

  圖片說(shuō)明:每屆氣候談判會(huì)議都會(huì)有公益組織聯(lián)盟舉辦的“每日化石獎(jiǎng)”評(píng)選,記錄并曝光每天會(huì)議中各國(guó)的談判表現(xiàn),將這一“獎(jiǎng)項(xiàng)”頒給阻礙談判進(jìn)程、表現(xiàn)最差的國(guó)家。NRDC/楊富強(qiáng)

  德班氣候變化談判正呈現(xiàn)膠著狀態(tài),政治博弈不是時(shí)隱時(shí)現(xiàn),而是白熱化。當(dāng)我們與其它國(guó)家的參會(huì)者交談時(shí),他們認(rèn)為談判就是估摸形勢(shì)、研判時(shí)局、手握籌碼、尋機(jī)出牌、互提條件、堅(jiān)守底線、折中妥協(xié),并認(rèn)為這是正常的談判政治生態(tài)。

  在德班會(huì)議上國(guó)家和政治集團(tuán)之間的政治訴求差別明顯。以中國(guó)、印度、巴西和南非組成的基礎(chǔ)四國(guó)扮演和顯示了在氣候變化談判中越來(lái)越重要的角色和影響。在11月28日的第一天開(kāi)幕式大會(huì)上,中國(guó)代表團(tuán)代表基礎(chǔ)四國(guó)發(fā)言,引起了參會(huì)人員,尤其是媒體對(duì)這種新的發(fā)言方式及其內(nèi)容紛紛進(jìn)行解讀,并做出各種揣測(cè)。通過(guò)對(duì)中國(guó)代表所作的基礎(chǔ)四國(guó)發(fā)言聲明進(jìn)行仔細(xì)研讀,有幾處與以往不同的提法。

  在對(duì)氣候變化的共同但有區(qū)別和各自能力的原則上,發(fā)言聲明添加了“公平原則”。基礎(chǔ)四國(guó)的聲明指出,京都議定書(shū)第二承諾期、資金支持和發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)是德班會(huì)議的主要重點(diǎn)問(wèn)題,愿意與準(zhǔn)備承諾京都議定書(shū)第二期的締約方進(jìn)行有建設(shè)性協(xié)商??沙掷m(xù)發(fā)展和消除貧困依然是基礎(chǔ)四國(guó)面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)和優(yōu)先考慮的問(wèn)題?;A(chǔ)四國(guó)為實(shí)現(xiàn)減排允諾所付出的成本是相當(dāng)大的,發(fā)達(dá)國(guó)家更要依據(jù)歷史責(zé)任做出更高的減排承諾。基礎(chǔ)四國(guó)的聲明強(qiáng)調(diào),需要考慮國(guó)際航空和航海的碳排放,利用多邊關(guān)系磋商和在共同但有區(qū)別的責(zé)任以及各自能力的原則下進(jìn)行討論,任何單邊的做法,例如歐盟-航空排放交易機(jī)制(ETS),違反公約的原則和規(guī)定,并對(duì)氣候變化的國(guó)際合作的努力產(chǎn)生負(fù)面效果。

  許多研究報(bào)告指出,為實(shí)現(xiàn)在本世紀(jì)末將溫升控制在2°C以下的目標(biāo),2020年需要的減排量與各國(guó)目前允諾的減排量之間存在著巨大的缺口,需要將發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾目標(biāo)大幅提高。由于發(fā)展中國(guó)家的人口基數(shù)都很大。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅沒(méi)有檢討其歷史責(zé)任和能力,并提高減排目標(biāo),反而要求發(fā)展中國(guó)家,尤其是基礎(chǔ)四國(guó)承擔(dān)與其責(zé)任和能力不相符的減排責(zé)任,發(fā)達(dá)國(guó)家的這種做法也使一些發(fā)展中國(guó)家隨聲附和。

  基礎(chǔ)四國(guó)提出的公平原則明確地指出,不僅要看國(guó)別的CO2總排放,也要看人均排放和歷史人均累積排放,以求得公平、公正地解決溫室氣體累積所導(dǎo)致的氣候變化效應(yīng)。澳大利亞、美國(guó)、加拿大人均CO2排放遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家3-6倍,歐盟人均排放也高1-3倍。即使歐盟抱怨其CO2排放比例已下降到全世界總排放的20%左右,并將會(huì)進(jìn)一步下降到只占16-13%,但也改變不了其排放的歷史責(zé)任和累積排放總量。強(qiáng)調(diào)“公平原則”,在長(zhǎng)期合作行動(dòng)(LCA)談判上,可能在法律約束力和強(qiáng)制力的條款中,發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家仍然要根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則進(jìn)行區(qū)別和減排目標(biāo)分擔(dān)。共同聲明化解了發(fā)達(dá)國(guó)家試圖在基礎(chǔ)四國(guó)之間進(jìn)行分化的努力,也對(duì)外界種種傳聞做了澄清。

  德班會(huì)議成功的標(biāo)志主要有三點(diǎn):京都議定書(shū)第二承諾期是根本,資金支持和綠色氣候基金是關(guān)鍵,適應(yīng)問(wèn)題是重點(diǎn)。美國(guó)將資金問(wèn)題與其他議題相掛鉤,在長(zhǎng)期基金問(wèn)題不做承諾,并要求發(fā)展中國(guó)家不要參與資金的審核。加拿大揚(yáng)言要在年底退出京都議定書(shū),日本、俄羅斯以及其它一些附件1國(guó)家從京都議定書(shū)中“大逃亡”。這些并沒(méi)有動(dòng)搖發(fā)展中國(guó)家在德班會(huì)議堅(jiān)持第二承諾期的信心和努力。有發(fā)達(dá)國(guó)家前談判領(lǐng)導(dǎo)和首席科學(xué)家在京都議定書(shū)的設(shè)計(jì)和談判中立下過(guò)汗馬功勞,但現(xiàn)在卻認(rèn)為要中止京都議定書(shū)的實(shí)施,但其市場(chǎng)機(jī)制仍可利用。有的甚至改弦易轍,主張各個(gè)國(guó)家自定目標(biāo)和志愿實(shí)施。人世滄桑,人面桃花,這些變化令人感嘆。基礎(chǔ)四國(guó)與愿意保留第二承諾期的國(guó)家進(jìn)行建設(shè)性的談判,從而使那些“脫逃者”的國(guó)家不能分享到談判后的成效。這種談判策略,是否是針對(duì)歐盟和其它傘形國(guó)家專門(mén)設(shè)定的?其政治設(shè)計(jì)空間,令人遐想聯(lián)翩。

  基礎(chǔ)四國(guó)在減排行動(dòng)上做出了突出的貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)際有關(guān)研究單位的報(bào)告,發(fā)展中國(guó)家的減排量,占全世界減排總量的60%以上。僅中國(guó)在2006-2010年的“十一五”期間,投入了上萬(wàn)億人民幣,減少了近15億噸CO2的排放。發(fā)展中國(guó)家在取得巨大成績(jī)的背后,也付出了很大的代價(jià),這對(duì)扶貧減困仍是主要目標(biāo)的基礎(chǔ)四國(guó)實(shí)屬不易。與此相對(duì)照,發(fā)達(dá)國(guó)家的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條,使發(fā)達(dá)國(guó)家不費(fèi)吹灰之力就減少了CO2排放。歐盟的減排目標(biāo)到2020年只有20%,但經(jīng)濟(jì)危機(jī)就幫其減少了10%以上。在發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升階段,要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與CO2減排絕非易事。那種不分青紅皂白,對(duì)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家左右開(kāi)弓,雙拳打人的做法是不明智的。基礎(chǔ)四國(guó)將繼續(xù)實(shí)施國(guó)家適度減排行動(dòng)(NAMA)并將綠色低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和轉(zhuǎn)型之目標(biāo)。

  基礎(chǔ)四國(guó)第一次正式表示重視和參與國(guó)際航空航海的減排行動(dòng),并利用政治力量介入歐盟航空市場(chǎng)機(jī)制(ETS)對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平的做法。但是,我們應(yīng)該從歐盟ETS的問(wèn)題上吸取教訓(xùn)。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)整個(gè)事態(tài)的進(jìn)展缺少關(guān)心,歐盟在幾年前就已經(jīng)開(kāi)始研究排放交易體系(ETS)覆蓋到航空業(yè)的問(wèn)題,他們很早就向各國(guó)通報(bào)過(guò)這方面的情況,征集反饋意見(jiàn),但大家都認(rèn)為還不著急,沒(méi)有在意。現(xiàn)在沒(méi)想到歐盟動(dòng)真的了,各國(guó)都顯得措手不及。歐盟在此問(wèn)題上已經(jīng)做了多年研究,法律上站得住腳,不懼怕打官司。對(duì)于進(jìn)出歐洲的航班,發(fā)展中國(guó)家比歐洲的未來(lái)需求更大,因此歐盟在談判中占有主動(dòng)地位。中國(guó)航企表示這一規(guī)定將帶來(lái)每年8億的成本增加。聲明強(qiáng)調(diào),這對(duì)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家是不公平的,將給發(fā)展中國(guó)家造成較大的損失,違背了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

  在多邊協(xié)商之前,歐盟一方應(yīng)該給發(fā)展中國(guó)家一個(gè)緩沖期,在此階段免除對(duì)發(fā)展中國(guó)家航空公司的碳排放收費(fèi)。根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和無(wú)負(fù)效應(yīng)原則,歐盟應(yīng)該根據(jù)各國(guó)各自的減排能力,確定對(duì)不同國(guó)家的緩沖期長(zhǎng)度。中國(guó)航空企業(yè)在過(guò)去的“十一五”規(guī)劃中沒(méi)有被納入國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)中,在“十二五”才提出減排目標(biāo),也不很主動(dòng)。如果航企在“十一五”期間有過(guò)減排的成績(jī),跟歐盟談判會(huì)更有說(shuō)服力。但是我們應(yīng)當(dāng)看到,歐盟采用ETS迫使發(fā)展中國(guó)家回到參與國(guó)際航空航海的減排協(xié)商,并為下一步氣候變化資金籌集埋下伏筆。歐盟的ETS行動(dòng)可以說(shuō)棋贏一著。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第17次會(huì)議
全稱:《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第17次會(huì)議日程:2011年11月28日—12月9日地點(diǎn):南非德班參與人員:世界各國(guó)政府、國(guó)際組織和民間社會(huì)的代表目的:大會(huì)旨在尋求推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》和《巴厘島路線圖》決議,以及2007年12月13日達(dá)成的巴厘島行動(dòng)計(jì)劃、2010年11月16日達(dá)成的坎昆協(xié)定。[詳細(xì)]
COP16中國(guó)青年團(tuán)成員——那拉榮泰
姓名:那拉榮泰職務(wù):COP16中國(guó)青年團(tuán)成員簡(jiǎn)介:以青年視角撰寫(xiě)評(píng)論,同時(shí)參與國(guó)內(nèi)NGO政策學(xué)習(xí)討論工作。[詳細(xì)]
無(wú)縮略標(biāo)題
姓名:楊富強(qiáng)職務(wù):NRDC能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)簡(jiǎn)介:楊博士多年來(lái)一直致力于中國(guó)的可持續(xù)能源戰(zhàn)略和政策研究。[詳細(xì)]
世界自然基金會(huì)氣候與能源中國(guó)項(xiàng)目主任——侯艷麗
姓名:侯艷麗 職務(wù):WWF氣候與能源中國(guó)項(xiàng)目主任簡(jiǎn)介:重點(diǎn)關(guān)注氣候談判進(jìn)展和談判過(guò)程中中國(guó)與各國(guó)的協(xié)作。[詳細(xì)]
樂(lè)施會(huì)COP17代表團(tuán)成員——呂美
姓名:呂美職務(wù):樂(lè)施會(huì)傳播官員簡(jiǎn)介:作為COP17代表團(tuán)成員,將在德班開(kāi)展氣候變化傳播國(guó)際論壇。[詳細(xì)]
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