一年一度的聯(lián)合國氣候大會已于本周一（2011年11月28日）在南非海濱城市德班開幕。這已是哥本哈根氣候大會之后的第二年，但哥本哈根遺留下來的幾個核心問題依然沒有得到解決。其中最為緊迫的難題是《京都議定書》的未來安排。
《京都議定書》是聯(lián)合國氣候變化談判近20年來最重要、最富有成效的成果，也是迄今為止國際社會唯一具有法律約束力的溫室氣體減排框架。由于2012年議定書的第一承諾期即將結(jié)束，今年的德班會議在名義上被賦予了“最后一站”的期待，下一棒如何安排，無論如何須得給出一個交代。
由于金融危機仍未消褪，經(jīng)濟競爭力的顧慮、國內(nèi)政治考量，國際社會對于能在德班一錘定音通過《京都議定書》第二承諾期、保證2013年無縫銜接不抱太大期望，但是普遍期望德班至少應(yīng)當(dāng)確認議定書的延續(xù)，并列出一個靠譜的時間表以實現(xiàn)到下一個承諾期之間的平穩(wěn)“過渡”。
1997年簽署、2005年正式生效的《京都議定書》對包括西歐諸國、美國、日本等工業(yè)化國家以及俄羅斯、烏克蘭等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家在內(nèi)的三十多個國家提出強制性的量化減排要求，并確立了碳市場作為履約靈活機制。
時過境遷，1990年代初的發(fā)達國家、發(fā)展中國家陣營兩分法二十年來日益受到挑戰(zhàn)，中印等發(fā)展中國家在經(jīng)濟、碳排放上的崛起使得局面變得更為復(fù)雜。發(fā)達國家的訴求越來越向重新定義“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一氣候談判首要鐵律傾斜。
即便長期以來《京都議定書》的主要支持者歐盟也在10月份的巴拿馬會議上“漫天要價”——意欲將《京都議定書》作為談判籌碼，將其與中國、印度以及美國的進一步減排承諾捆綁在一起，借此擺脫獨自留在“京都”框架內(nèi)的窘境。對此，中、印、巴西和南非這些發(fā)展中陣營的領(lǐng)軍人物顯然難以接受。
因此，德班會議注定不會平靜。
就在德班大會開幕的第一天，《京都議定書》的議程討論尚未開始，傳來加拿大要退出《京都議定書》的消息。后來得到證實，加拿大環(huán)境部長在國內(nèi)宣布將在12月下旬正式提出申請，這樣一來在2012年底之前就可能走完退出程序。
談判桌上國家集團之間相互掣肘的局面發(fā)展到一定程度，有一種不妙的可能：過度捆綁會將德班大會帶入僵持，重現(xiàn)哥本哈根之后相互指責(zé)、動彈不得的癱瘓場面。如果南非主席國能向墨西哥外交官們學(xué)習(xí)，發(fā)揮強有力的救急手段，最好的情況下或許能夠再現(xiàn)去年坎昆大會的奇跡，裹挾各國寫出一個時間表來。不過，這類政治性協(xié)議的不夠可靠，明年還需要加班鞏固。這樣的結(jié)果不算成功。
此外，我們不應(yīng)忘掉美國。雖然大家都知道美國對《京都議定書》的答案一定還是“不要”，但請注意，這可不代表沒興趣摻和，而美式的“不要”常常意味著改寫游戲規(guī)則。從今年前幾次的談判準備會來看，美國不一定甘于寂寞，仍可能嘗試用綠色氣候基金這類發(fā)展中國家格外關(guān)切的議題綁架談判進程、轉(zhuǎn)移注意力。
那么，德班在《京都議定書》上能達成什么好的結(jié)果？
從政治可行性來看，依然是一種“過渡期”安排，但各國都得清楚這“過渡”的橋梁直通第二承諾期，任務(wù)明確，時間表清晰。這需要歐盟在德班不含糊、不附帶條件地表態(tài)支持京都第二期，而那些想要躲在美國背后逃避減排責(zé)任的國家則須直面國際壓力和后果。
與此同時，不具有《京都議定書》減排義務(wù)的國家，包括中國在內(nèi)，在未來法律形式方面亦可以做出更加積極、開放的表態(tài)。只有這樣的過渡期安排，才能保護來之不易的國際氣候合作機制度過風(fēng)雨飄搖的低潮，確保各國減排行動、國際碳市場有據(jù)可依、越走越遠。