一年一度的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)已于本周一（2011年11月28日）在南非海濱城市德班開(kāi)幕。這已是哥本哈根氣候大會(huì)之后的第二年，但哥本哈根遺留下來(lái)的幾個(gè)核心問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。其中最為緊迫的難題是《京都議定書(shū)》的未來(lái)安排。
《京都議定書(shū)》是聯(lián)合國(guó)氣候變化談判近20年來(lái)最重要、最富有成效的成果，也是迄今為止國(guó)際社會(huì)唯一具有法律約束力的溫室氣體減排框架。由于2012年議定書(shū)的第一承諾期即將結(jié)束，今年的德班會(huì)議在名義上被賦予了“最后一站”的期待，下一棒如何安排，無(wú)論如何須得給出一個(gè)交代。
由于金融危機(jī)仍未消褪，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的顧慮、國(guó)內(nèi)政治考量，國(guó)際社會(huì)對(duì)于能在德班一錘定音通過(guò)《京都議定書(shū)》第二承諾期、保證2013年無(wú)縫銜接不抱太大期望，但是普遍期望德班至少應(yīng)當(dāng)確認(rèn)議定書(shū)的延續(xù)，并列出一個(gè)靠譜的時(shí)間表以實(shí)現(xiàn)到下一個(gè)承諾期之間的平穩(wěn)“過(guò)渡”。
1997年簽署、2005年正式生效的《京都議定書(shū)》對(duì)包括西歐諸國(guó)、美國(guó)、日本等工業(yè)化國(guó)家以及俄羅斯、烏克蘭等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家在內(nèi)的三十多個(gè)國(guó)家提出強(qiáng)制性的量化減排要求，并確立了碳市場(chǎng)作為履約靈活機(jī)制。
時(shí)過(guò)境遷，1990年代初的發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)兩分法二十年來(lái)日益受到挑戰(zhàn)，中印等發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、碳排放上的崛起使得局面變得更為復(fù)雜。發(fā)達(dá)國(guó)家的訴求越來(lái)越向重新定義“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一氣候談判首要鐵律傾斜。
即便長(zhǎng)期以來(lái)《京都議定書(shū)》的主要支持者歐盟也在10月份的巴拿馬會(huì)議上“漫天要價(jià)”——意欲將《京都議定書(shū)》作為談判籌碼，將其與中國(guó)、印度以及美國(guó)的進(jìn)一步減排承諾捆綁在一起，借此擺脫獨(dú)自留在“京都”框架內(nèi)的窘境。對(duì)此，中、印、巴西和南非這些發(fā)展中陣營(yíng)的領(lǐng)軍人物顯然難以接受。
因此，德班會(huì)議注定不會(huì)平靜。
就在德班大會(huì)開(kāi)幕的第一天，《京都議定書(shū)》的議程討論尚未開(kāi)始，傳來(lái)加拿大要退出《京都議定書(shū)》的消息。后來(lái)得到證實(shí)，加拿大環(huán)境部長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)宣布將在12月下旬正式提出申請(qǐng)，這樣一來(lái)在2012年底之前就可能走完退出程序。
談判桌上國(guó)家集團(tuán)之間相互掣肘的局面發(fā)展到一定程度，有一種不妙的可能：過(guò)度捆綁會(huì)將德班大會(huì)帶入僵持，重現(xiàn)哥本哈根之后相互指責(zé)、動(dòng)彈不得的癱瘓場(chǎng)面。如果南非主席國(guó)能向墨西哥外交官們學(xué)習(xí)，發(fā)揮強(qiáng)有力的救急手段，最好的情況下或許能夠再現(xiàn)去年坎昆大會(huì)的奇跡，裹挾各國(guó)寫(xiě)出一個(gè)時(shí)間表來(lái)。不過(guò)，這類政治性協(xié)議的不夠可靠，明年還需要加班鞏固。這樣的結(jié)果不算成功。
此外，我們不應(yīng)忘掉美國(guó)。雖然大家都知道美國(guó)對(duì)《京都議定書(shū)》的答案一定還是“不要”，但請(qǐng)注意，這可不代表沒(méi)興趣摻和，而美式的“不要”常常意味著改寫(xiě)游戲規(guī)則。從今年前幾次的談判準(zhǔn)備會(huì)來(lái)看，美國(guó)不一定甘于寂寞，仍可能嘗試用綠色氣候基金這類發(fā)展中國(guó)家格外關(guān)切的議題綁架談判進(jìn)程、轉(zhuǎn)移注意力。
那么，德班在《京都議定書(shū)》上能達(dá)成什么好的結(jié)果？
從政治可行性來(lái)看，依然是一種“過(guò)渡期”安排，但各國(guó)都得清楚這“過(guò)渡”的橋梁直通第二承諾期，任務(wù)明確，時(shí)間表清晰。這需要?dú)W盟在德班不含糊、不附帶條件地表態(tài)支持京都第二期，而那些想要躲在美國(guó)背后逃避減排責(zé)任的國(guó)家則須直面國(guó)際壓力和后果。
與此同時(shí)，不具有《京都議定書(shū)》減排義務(wù)的國(guó)家，包括中國(guó)在內(nèi)，在未來(lái)法律形式方面亦可以做出更加積極、開(kāi)放的表態(tài)。只有這樣的過(guò)渡期安排，才能保護(hù)來(lái)之不易的國(guó)際氣候合作機(jī)制度過(guò)風(fēng)雨飄搖的低潮，確保各國(guó)減排行動(dòng)、國(guó)際碳市場(chǎng)有據(jù)可依、越走越遠(yuǎn)。