NRDC（美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)）能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn) 楊富強(qiáng)
這幾天德班會(huì)議上評(píng)選出的最熱門(mén)的詞匯是“法律約束力（legally binding）”和“強(qiáng)制力（mandate）”，最熱的話(huà)題是新的全球氣候變化條約。在今年的巴拿馬非正式會(huì)議上，澳大利亞和挪威政府代表團(tuán)共同提交了一份建議書(shū)，提出對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在京都議定書(shū)和長(zhǎng)期合作行動(dòng)中的減排目標(biāo)進(jìn)行有法律約束力的規(guī)定，同時(shí)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家也要做出有強(qiáng)制性的減排承諾。這個(gè)提議觸發(fā)了在德班會(huì)議上討論是否有一強(qiáng)制性的程序需要，在公約和京都議定書(shū)的框架下啟動(dòng)一個(gè)新的全球氣候變化條約。
熱門(mén)的話(huà)題不僅議論多，爭(zhēng)論也多。許多國(guó)家對(duì)2015年前制定一個(gè)有法律約束力和強(qiáng)制力的公約，指導(dǎo)2020年以后（或2018年以后）全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)產(chǎn)生了分歧。歐盟、日本、澳大利亞和幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家要求新的、全球和全面的、有法律約束力的框架（減緩）。這個(gè)減排框架包括所有主要經(jīng)濟(jì)體，并希望在德班會(huì)議上得到授權(quán)，啟動(dòng)新條約的談判程序。
德班會(huì)議授權(quán)的建議受到一些發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)。沙特、埃及和尼泊利亞表示，在巴厘行動(dòng)計(jì)劃（BAP）下，在京都議定書(shū)和長(zhǎng)期合作行動(dòng)工作組所進(jìn)行的工作必須要完成并產(chǎn)生效果。也就是說(shuō)，先要把巴厘會(huì)議授權(quán)的京都議定書(shū)第二承諾期和長(zhǎng)期合作行動(dòng)的談判進(jìn)行完畢并付之實(shí)施。
顯然，主要的分歧表現(xiàn)在于，發(fā)達(dá)國(guó)家希望用一個(gè)新的條約來(lái)取代京都議定書(shū)，而幾乎所有發(fā)展中國(guó)家（包括小島嶼國(guó)家聯(lián)盟和貧窮發(fā)展中國(guó)家聯(lián)盟）都希望發(fā)達(dá)國(guó)家在京都議定書(shū)第二承諾期上做出承諾。但在是否需要啟動(dòng)新程序來(lái)討論一個(gè)新的氣候變化條約的問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)生了較大的分歧。
擺在我們面前的問(wèn)題是，從2007年的巴哩行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)始，估計(jì)在2009年哥本哈根COP15大會(huì)上可以完成雙軌制的談判。事實(shí)是，談判被拖進(jìn)2011年德班大會(huì)且仍未得到解決。急匆匆要分散主要精力去搞一個(gè)新的條約，其目的是什么？有無(wú)實(shí)現(xiàn)的政治基礎(chǔ)和愿望？在雙軌制的現(xiàn)有工作框架下，遵循聯(lián)合國(guó)的規(guī)則和實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)有力的減排行動(dòng)，最重要的目標(biāo)和談判成果是什么？氣候變化貴在實(shí)際行動(dòng)，眼前的階段尚未完成，是否要陷入另一輪曠日持久、不知何時(shí)終止的“談判清談”和“談判馬拉松”。緊接著的問(wèn)題是，各國(guó)代表團(tuán)對(duì)新的氣候變化條約，目前能作出什么承諾，在聯(lián)合國(guó)多邊框架下，新的條約的目的是什么？程序是什么？時(shí)間表是什么？這些問(wèn)題德班能解決嗎？如果不能，德班會(huì)議的效果是什么？?jī)H僅等同于一個(gè)非正式的談判會(huì)議？
中國(guó)代表團(tuán)蘇偉團(tuán)長(zhǎng)明確地指出，現(xiàn)在關(guān)鍵的是如何落實(shí)和推進(jìn)這幾年的談判成果，并盡快實(shí)施和付之行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任做出更高的承諾目標(biāo)，但政治意愿不高，推動(dòng)艱難。資金支持和綠色氣候基金都遲遲未落實(shí)，不希望看到綠色氣候基金是個(gè)空架子，是個(gè)空殼。中國(guó)代表團(tuán)在法律形式的議題上，在對(duì)待長(zhǎng)期合作行動(dòng)中的法律約束力和強(qiáng)制力問(wèn)題，是靈活的和積極參與的。
中國(guó)在“十一五”的節(jié)能減排減碳中，取得了很大的成效，中國(guó)在“十二五”和“十三五”中有信心和能力，取得更好的成績(jī)。在2020年以后，中國(guó)仍將繼續(xù)和強(qiáng)化節(jié)能減排減碳的目標(biāo)和行動(dòng)。這些規(guī)劃仍然是有法律依據(jù)的、有強(qiáng)制力的。事實(shí)是，中國(guó)現(xiàn)在和將來(lái)都認(rèn)為氣候變化的公約是有法律依據(jù)的，是有強(qiáng)制力的。中國(guó)國(guó)內(nèi)的法律體制和對(duì)氣候變化的重視，使中國(guó)在國(guó)際氣候談判中游刃有余。千里之行，始于足下；應(yīng)對(duì)變化，貴在行動(dòng)。