從11月30日下午開始，德班氣候大會進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵議程——綠色氣候基金的設(shè)計(jì)問題。但由于美國“攪局”，會議開局不利。
當(dāng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）締約方討論綠色氣候基金過渡委員會提交的基金設(shè)計(jì)草案時(shí)，美國代表提出，要對案文做深度修改，導(dǎo)致會議無法達(dá)成基本共識。隨后一些國家又提出各自的問題，會場混亂，主持會議的本屆大會主席、南非國際關(guān)系與合作部部長馬沙巴內(nèi)宣布暫停會議，先進(jìn)行更多私下磋商。
某些代表提出，案文在基金的國際法人資格、注冊國家、與《公約》的關(guān)系、與私人資金關(guān)系等方面還有一些缺陷。但歐盟、小島國和最不發(fā)達(dá)國家等集團(tuán)指出，應(yīng)該讓基金管理機(jī)構(gòu)立即運(yùn)作起來，問題可以慢慢解決，如果進(jìn)行美國主張的“深度修改”，幾年的進(jìn)展將被迫完全推翻重來。正如代表最不發(fā)達(dá)國家的巴巴多斯所指出的，基金的可操作化是當(dāng)務(wù)之急。
美國這次“攪局”并非偶然，實(shí)際上是它近年來對綠色氣候基金消極態(tài)度的反映。德班氣候大會開幕以來，它雖然不明說反對綠色氣候基金，但試圖通過在次要問題上挑起爭議來拖延、破壞整個(gè)議程。
綠色氣候基金是2009年《哥本哈根協(xié)議》、2010年《坎昆協(xié)議》的要求，即發(fā)達(dá)國家在2013年到2020年間，每年提供1000億美元的資金幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，作為過渡，在2010年至2012年間，出資300億美元作為快速啟動資金。
美國雖然刻意模糊對綠色氣候基金的態(tài)度，但在基金的設(shè)計(jì)上，特別是長期資金來源上，卻明確主張“開放性”，即不僅發(fā)達(dá)國家要出資，發(fā)展中國家也應(yīng)該出資，政府要出資，私人資本也可以進(jìn)入，甚至可以私人資本為主，這顯然和《哥本哈根協(xié)議》《坎昆協(xié)議》的要求嚴(yán)重不符。
一些分析人士說，近年來由于金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)不振，美國對使用公共資金（即政府出資）支持發(fā)展中國家毫無興趣。此外，美國大力鼓吹發(fā)展中國家出資和私人資本進(jìn)入綠色氣候基金，既是推卸責(zé)任，也不排除想將其變成一種謀利金融工具的可能。
實(shí)質(zhì)上，發(fā)展中國家并不排斥私人資本和投資，但正如“77國集團(tuán)加中國”和“基礎(chǔ)四國”所指出的，綠色氣候基金是國家義務(wù)，不是私人義務(wù)，單靠私人資本市場化運(yùn)作不現(xiàn)實(shí)。美國在應(yīng)對氣候變化的議程中已屢次做了“攪局者”，很難讓人看到它的真誠意愿。