11月29日，包括美國樂施會（Oxfam America），美國環(huán)保協(xié)會（EDF）在內(nèi)的16家美國NGO，致信美國國務(wù)卿希拉里.克林頓，呼吁美國不要阻礙談判進程，應(yīng)力促德班取得平衡成果。
“在兩年前的哥本哈根氣候大會上，您引用了一句中國的古諺：同舟共濟。您敦促其他國家超越各自的差異，‘我們所有人，都有義務(wù)為尋求可行的解決之道做出建設(shè)性和具有創(chuàng)造性的努力。我們需要避免那些破壞談判的做法，而是要朝著我們的目標邁進’。”
信件正文：
尊敬的克林頓秘書長，
我們寫這封信來表達我們對美國在本周于南非德班開幕的聯(lián)合國COP17會議中所采取的談判立場和策略的擔(dān)憂。在過去一年里，我們這些組織從和您的談判代表的會面和對話當(dāng)中提出了這些擔(dān)憂，我們感到不得不在南非會議的伊始就得到您本人的直接關(guān)注。
我們能夠避免氣候變化所帶來的惡劣影響的時間越來越少，因而這是一次關(guān)鍵的會議。上周剛剛發(fā)布的一份聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）極端天氣報告讓我們清楚的看到氣候變化已經(jīng)對人類的生活和全球的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了劇烈的影響。國際能源機構(gòu)最近重申，如果未來10年沒有對減排溫室氣體更大力度的投入，我們極有可能不會達到奧巴馬總統(tǒng)和其他領(lǐng)導(dǎo)人在哥本哈根會議上宣布的保障全球氣溫升高不超過工業(yè)化之前水平2攝氏度的目標。另外，如果沒有實質(zhì)的資金支持，許多發(fā)展中國家將會無法面對氣候變化帶來的深遠影響，尤其是最貧困的人群。
德班氣候變化會議必須通過緩解、適應(yīng)、技術(shù)、資金、提高發(fā)達國家和發(fā)展中國家緩和氣候變化措施的透明度來保障在去年坎昆會議的基礎(chǔ)上取得進展。同時，德班必須就如何談判產(chǎn)生一個有法律約束力的氣候制度提出一個非常清晰的路徑。這個制度應(yīng)當(dāng)是比《京都議定書》更加全面和更加有決心的，也是建立在過去十年積累的經(jīng)驗和取得的成果之上的。
在德班，上述幾個方面的進展是很可能實現(xiàn)的，但絕不是有保證的。2008年11月，剛剛當(dāng)選總統(tǒng)的奧巴馬在洛杉磯的兩黨州長全球氣候峰會上播放了一個非常令人振奮的短片。他說，“對于美國和全世界來說，幾乎沒有比解決氣候變化更加有挑戰(zhàn)的事”，還保證說“一旦我執(zhí)政，可以確定的是美國將會再一次積極的參與談判，并幫助帶領(lǐng)世界走向一個全球氣候變化合作的新紀元。”
三年以后，美國承受著不被當(dāng)作全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者、反而是一個主要阻礙者的風(fēng)險。美國在授權(quán)未來談判和氣候基金這兩件事上的立場會極大阻礙德班尋求氣候變化威脅的全球合作的進展。
在授權(quán)問題上，美國設(shè)定了一系列嚴格的前提條件，必須達到條件，美國才能支持有關(guān)建立一個長期而全面的氣候制度的授權(quán)。條件包括法律對等、一個要求發(fā)展中國家和發(fā)達國家的付出一樣多的過程、無條件的要求主要發(fā)展中國家在金融和技術(shù)支持上做出承諾。執(zhí)意堅持在授權(quán)中加入這些前提條件是在發(fā)出一個信號：美國不支持這樣的授權(quán)。這樣將會失去機會。如果中國等其他發(fā)展中國家同意簽署這樣一個談判有法律約束力的承諾的授權(quán)，這對美國將會是一個重要的勝利——和其他主要經(jīng)濟體一起創(chuàng)造一個公平的局面。
美國應(yīng)當(dāng)和歐盟、中國等其他國家共同合作，推進這種授權(quán)的實現(xiàn)，而不是因為它不能保障美國所有的談判目標而把它拒之門外。近年來，發(fā)展中國家在這件事的立場上有巨大的進展，并且將會在德班的談判過程中繼續(xù)成型，預(yù)計將會在3到4年中結(jié)束。美國不應(yīng)該要求其他國家在談判還未開始時就同意具體的參數(shù)。
我們強烈希望，您能夠指示美國談判代表團在這些問題上有更大的靈活性，以在德班會議上促成、而非阻礙授權(quán)的形成。一個自愿的框架、而非有約束力的協(xié)議，會是美國在氣候變化立場上的極大倒退。美國在國際舞臺上的很多方面都是強有力的法律和國際規(guī)則的代表，也在一些主要困難面前推動著發(fā)展和進步。在氣候變化談判上，我們應(yīng)該繼續(xù)這一角色，并堅持包括美國在內(nèi)的所有國家，都能夠向著一個積極的、有法律約束力的體系邁進。氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)需要我們充分利用所有可用的方法和手段。
在氣候基金方面，我們擔(dān)心美國將會阻礙德班進程。在2009年，您聯(lián)合其他發(fā)達國家一起做出“到2020年每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家解決全球變暖問題”的承諾，幫助哥本哈根談判取得進展。自此之后，氣候變化基金問題高級顧問團、世界銀行以及國際貨幣基金組織，以及如比爾.蓋茨等很多杰出人物都針對公共資金的新來源問題提出建議，以幫助達成上述目標。其中有一條是關(guān)于向全球航海、航空業(yè)的碳污染進行定價，以降低碳排放同時為氣候基金籌款，美國應(yīng)在本次德班會議上支持這一提議。對這一提議的支持，應(yīng)該納入美國在全球航空污染改革問題上的立場，包括改變目前美國對將航空污染納入歐盟排放貿(mào)易體系的立場。
我們知道，就氣候基金的具體來源方面達成共識和協(xié)議需要時間。但正如授權(quán)問題一樣，您領(lǐng)導(dǎo)的談判代表甚至不允許會議探討不同提議的優(yōu)劣，也拒絕探討與執(zhí)行這類建議相關(guān)的技術(shù)問題，這很容易讓人喪失信心。很顯然，美國的主張與主要貢獻方的共同立場是不同的——歐盟提出建議，成立一個尋求新的長期資金來源的工作組，以達到每年1000億的目標。對于美國而言，這樣的討論為各方為如何啟動資金創(chuàng)造了平臺，也有助于建立類似國家質(zhì)檢的必要合作，以更有效地實施最佳備選方案。我們強烈建議您指示您的代表團，允許在德班會議中討論這些提議。
除此之外，美國正在冒險將綠色氣候資金之一問題本末倒置。就建立氣候基金達成共識是去年坎昆協(xié)議最重要的成果之一，而就具體的資金啟動，尤其是資金的管理架構(gòu)、資金委員會以及過渡期安排等，是整個德班會議的關(guān)鍵所在，對于全球氣候變化行動也是至關(guān)重要。上個月，美國和沙特阿拉伯阻礙了過渡委員會就綠色氣候基金問題的建議達成一致。我們非常擔(dān)憂，在德班會議上重新探討這些建議，有可能破壞業(yè)已達成的各國間平衡的妥協(xié)、無法達成一個可行的資金管理體系。我們強烈希望您示意美國談判團與大會主持過、即過渡委員會的聯(lián)合主席國合作，并同其他國家合作，在德班會議初期解決包括綠色氣候基金在內(nèi)的問題，以在大會接近尾聲時建立信心和信任、達成有決心的成果。
在兩年前的哥本哈根氣候大會上，您引用了一句中國的古諺：同舟共濟。您敦促其他國家超越各自的差異，“我們所有人，都有義務(wù)為尋求可行的解決之道做出建設(shè)性和具有創(chuàng)造性的努力。我們需要避免那些破壞談判的做法，而是要朝著我們的目標邁進”。
只有美國做出像哥本哈根大會一樣的努力，德班會議才有可能取得進展。