11月29日，包括美國(guó)樂施會(huì)（Oxfam America），美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）在內(nèi)的16家美國(guó)NGO，致信美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里.克林頓，呼吁美國(guó)不要阻礙談判進(jìn)程，應(yīng)力促德班取得平衡成果。
“在兩年前的哥本哈根氣候大會(huì)上，您引用了一句中國(guó)的古諺：同舟共濟(jì)。您敦促其他國(guó)家超越各自的差異，‘我們所有人，都有義務(wù)為尋求可行的解決之道做出建設(shè)性和具有創(chuàng)造性的努力。我們需要避免那些破壞談判的做法，而是要朝著我們的目標(biāo)邁進(jìn)’。”
信件正文：
尊敬的克林頓秘書長(zhǎng)，
我們寫這封信來表達(dá)我們對(duì)美國(guó)在本周于南非德班開幕的聯(lián)合國(guó)COP17會(huì)議中所采取的談判立場(chǎng)和策略的擔(dān)憂。在過去一年里，我們這些組織從和您的談判代表的會(huì)面和對(duì)話當(dāng)中提出了這些擔(dān)憂，我們感到不得不在南非會(huì)議的伊始就得到您本人的直接關(guān)注。
我們能夠避免氣候變化所帶來的惡劣影響的時(shí)間越來越少，因而這是一次關(guān)鍵的會(huì)議。上周剛剛發(fā)布的一份聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）極端天氣報(bào)告讓我們清楚的看到氣候變化已經(jīng)對(duì)人類的生活和全球的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了劇烈的影響。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)最近重申，如果未來10年沒有對(duì)減排溫室氣體更大力度的投入，我們極有可能不會(huì)達(dá)到奧巴馬總統(tǒng)和其他領(lǐng)導(dǎo)人在哥本哈根會(huì)議上宣布的保障全球氣溫升高不超過工業(yè)化之前水平2攝氏度的目標(biāo)。另外，如果沒有實(shí)質(zhì)的資金支持，許多發(fā)展中國(guó)家將會(huì)無法面對(duì)氣候變化帶來的深遠(yuǎn)影響，尤其是最貧困的人群。
德班氣候變化會(huì)議必須通過緩解、適應(yīng)、技術(shù)、資金、提高發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家緩和氣候變化措施的透明度來保障在去年坎昆會(huì)議的基礎(chǔ)上取得進(jìn)展。同時(shí)，德班必須就如何談判產(chǎn)生一個(gè)有法律約束力的氣候制度提出一個(gè)非常清晰的路徑。這個(gè)制度應(yīng)當(dāng)是比《京都議定書》更加全面和更加有決心的，也是建立在過去十年積累的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果之上的。
在德班，上述幾個(gè)方面的進(jìn)展是很可能實(shí)現(xiàn)的，但絕不是有保證的。2008年11月，剛剛當(dāng)選總統(tǒng)的奧巴馬在洛杉磯的兩黨州長(zhǎng)全球氣候峰會(huì)上播放了一個(gè)非常令人振奮的短片。他說，“對(duì)于美國(guó)和全世界來說，幾乎沒有比解決氣候變化更加有挑戰(zhàn)的事”，還保證說“一旦我執(zhí)政，可以確定的是美國(guó)將會(huì)再一次積極的參與談判，并幫助帶領(lǐng)世界走向一個(gè)全球氣候變化合作的新紀(jì)元。”
三年以后，美國(guó)承受著不被當(dāng)作全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者、反而是一個(gè)主要阻礙者的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)在授權(quán)未來談判和氣候基金這兩件事上的立場(chǎng)會(huì)極大阻礙德班尋求氣候變化威脅的全球合作的進(jìn)展。
在授權(quán)問題上，美國(guó)設(shè)定了一系列嚴(yán)格的前提條件，必須達(dá)到條件，美國(guó)才能支持有關(guān)建立一個(gè)長(zhǎng)期而全面的氣候制度的授權(quán)。條件包括法律對(duì)等、一個(gè)要求發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的付出一樣多的過程、無條件的要求主要發(fā)展中國(guó)家在金融和技術(shù)支持上做出承諾。執(zhí)意堅(jiān)持在授權(quán)中加入這些前提條件是在發(fā)出一個(gè)信號(hào)：美國(guó)不支持這樣的授權(quán)。這樣將會(huì)失去機(jī)會(huì)。如果中國(guó)等其他發(fā)展中國(guó)家同意簽署這樣一個(gè)談判有法律約束力的承諾的授權(quán)，這對(duì)美國(guó)將會(huì)是一個(gè)重要的勝利——和其他主要經(jīng)濟(jì)體一起創(chuàng)造一個(gè)公平的局面。
美國(guó)應(yīng)當(dāng)和歐盟、中國(guó)等其他國(guó)家共同合作，推進(jìn)這種授權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而不是因?yàn)樗荒鼙Ｕ厦绹?guó)所有的談判目標(biāo)而把它拒之門外。近年來，發(fā)展中國(guó)家在這件事的立場(chǎng)上有巨大的進(jìn)展，并且將會(huì)在德班的談判過程中繼續(xù)成型，預(yù)計(jì)將會(huì)在3到4年中結(jié)束。美國(guó)不應(yīng)該要求其他國(guó)家在談判還未開始時(shí)就同意具體的參數(shù)。
我們強(qiáng)烈希望，您能夠指示美國(guó)談判代表團(tuán)在這些問題上有更大的靈活性，以在德班會(huì)議上促成、而非阻礙授權(quán)的形成。一個(gè)自愿的框架、而非有約束力的協(xié)議，會(huì)是美國(guó)在氣候變化立場(chǎng)上的極大倒退。美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的很多方面都是強(qiáng)有力的法律和國(guó)際規(guī)則的代表，也在一些主要困難面前推動(dòng)著發(fā)展和進(jìn)步。在氣候變化談判上，我們應(yīng)該繼續(xù)這一角色，并堅(jiān)持包括美國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家，都能夠向著一個(gè)積極的、有法律約束力的體系邁進(jìn)。氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)需要我們充分利用所有可用的方法和手段。
在氣候基金方面，我們擔(dān)心美國(guó)將會(huì)阻礙德班進(jìn)程。在2009年，您聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國(guó)家一起做出“到2020年每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家解決全球變暖問題”的承諾，幫助哥本哈根談判取得進(jìn)展。自此之后，氣候變化基金問題高級(jí)顧問團(tuán)、世界銀行以及國(guó)際貨幣基金組織，以及如比爾.蓋茨等很多杰出人物都針對(duì)公共資金的新來源問題提出建議，以幫助達(dá)成上述目標(biāo)。其中有一條是關(guān)于向全球航海、航空業(yè)的碳污染進(jìn)行定價(jià)，以降低碳排放同時(shí)為氣候基金籌款，美國(guó)應(yīng)在本次德班會(huì)議上支持這一提議。對(duì)這一提議的支持，應(yīng)該納入美國(guó)在全球航空污染改革問題上的立場(chǎng)，包括改變目前美國(guó)對(duì)將航空污染納入歐盟排放貿(mào)易體系的立場(chǎng)。
我們知道，就氣候基金的具體來源方面達(dá)成共識(shí)和協(xié)議需要時(shí)間。但正如授權(quán)問題一樣，您領(lǐng)導(dǎo)的談判代表甚至不允許會(huì)議探討不同提議的優(yōu)劣，也拒絕探討與執(zhí)行這類建議相關(guān)的技術(shù)問題，這很容易讓人喪失信心。很顯然，美國(guó)的主張與主要貢獻(xiàn)方的共同立場(chǎng)是不同的——歐盟提出建議，成立一個(gè)尋求新的長(zhǎng)期資金來源的工作組，以達(dá)到每年1000億的目標(biāo)。對(duì)于美國(guó)而言，這樣的討論為各方為如何啟動(dòng)資金創(chuàng)造了平臺(tái)，也有助于建立類似國(guó)家質(zhì)檢的必要合作，以更有效地實(shí)施最佳備選方案。我們強(qiáng)烈建議您指示您的代表團(tuán)，允許在德班會(huì)議中討論這些提議。
除此之外，美國(guó)正在冒險(xiǎn)將綠色氣候資金之一問題本末倒置。就建立氣候基金達(dá)成共識(shí)是去年坎昆協(xié)議最重要的成果之一，而就具體的資金啟動(dòng)，尤其是資金的管理架構(gòu)、資金委員會(huì)以及過渡期安排等，是整個(gè)德班會(huì)議的關(guān)鍵所在，對(duì)于全球氣候變化行動(dòng)也是至關(guān)重要。上個(gè)月，美國(guó)和沙特阿拉伯阻礙了過渡委員會(huì)就綠色氣候基金問題的建議達(dá)成一致。我們非常擔(dān)憂，在德班會(huì)議上重新探討這些建議，有可能破壞業(yè)已達(dá)成的各國(guó)間平衡的妥協(xié)、無法達(dá)成一個(gè)可行的資金管理體系。我們強(qiáng)烈希望您示意美國(guó)談判團(tuán)與大會(huì)主持過、即過渡委員會(huì)的聯(lián)合主席國(guó)合作，并同其他國(guó)家合作，在德班會(huì)議初期解決包括綠色氣候基金在內(nèi)的問題，以在大會(huì)接近尾聲時(shí)建立信心和信任、達(dá)成有決心的成果。
在兩年前的哥本哈根氣候大會(huì)上，您引用了一句中國(guó)的古諺：同舟共濟(jì)。您敦促其他國(guó)家超越各自的差異，“我們所有人，都有義務(wù)為尋求可行的解決之道做出建設(shè)性和具有創(chuàng)造性的努力。我們需要避免那些破壞談判的做法，而是要朝著我們的目標(biāo)邁進(jìn)”。
只有美國(guó)做出像哥本哈根大會(huì)一樣的努力，德班會(huì)議才有可能取得進(jìn)展。