2010年，在整個人類歷史上注定是不平凡的，全球極端天氣事件頻發(fā)，從中國南方大旱到俄羅斯高溫帶來的森林大火，從巴基斯坦水災(zāi)再到海地大地震，種種災(zāi)難性天氣讓全世界對本次坎昆氣候變化大會充滿期待。
2010年12月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十六次締約方會議暨《京都議定書》第六次締約方會議（即“坎昆氣候變化會議”）在墨西哥勝利閉幕，超過190個國家和地區(qū)的一萬余名參會代表為了全人類的共同利益聚集一堂，經(jīng)過13天的艱難談判，終于就設(shè)立綠色氣候基金援助發(fā)展中國家，分享清潔能源，控制全球氣溫升高，保護熱帶雨林等議題達成協(xié)議。
中國期待
自2009年萬眾矚目的丹麥哥本哈根氣候變化大會在一片爭吵聲中結(jié)束后，面對嚴(yán)重的氣候災(zāi)難頻頻發(fā)生，聯(lián)合國分別于今年的4月，6月，8月10月舉辦了四輪的氣候談判，希望發(fā)達國家和發(fā)展中國家在確定溫室氣體減排目標(biāo)，落實減排的資金和技術(shù)援助，《京都議定書》第二承諾期等關(guān)鍵性議題達成協(xié)議。
作為本次坎昆氣候會議的預(yù)演，10月的天津氣候變化談判難以達成廣泛共識讓人們對坎昆會議充滿期待，國家發(fā)改委副主任解振華說：“坎昆需要妥協(xié)，最后的結(jié)果，應(yīng)該是一個大家都不滿意，但是大家都能接受的結(jié)果。”
中國外交部氣候變化談判特別代表黃惠康接受媒體采訪時表示，中國的要求非常明確：第一，發(fā)達國家要率先大幅量化減排。要堅持公約的主渠道，堅持公約和議定書的雙軌談判，堅持《京都議定書》的第二承諾期。
第二，根據(jù)公平原則和歷史責(zé)任，發(fā)達國家有義務(wù)拿出資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化。這既是道義和歷史責(zé)任，同時也是法律義務(wù)。這些要求是合情合理合法的，是發(fā)達國家必須要承諾的事情。
第三，我們要求發(fā)達國家在推進氣候變化談判方面起領(lǐng)導(dǎo)作用，不要總是被人推著走，而應(yīng)該帶頭走。
在天津氣候談判中，締約方定調(diào)坎昆會議達成“平衡的一攬子”成果，中國對坎昆的期待是“坎昆會議不能失敗，也不應(yīng)該失敗，否則氣候變化談判本身會處于危險之中，多邊體制會處于危險之中，這對全人類都是不利的。”
分歧猶在
聯(lián)合國坎昆氣候大會主席、墨西哥外長埃斯皮諾薩12月6日說：“坎昆會議目前的談判難點是《京都議定書》第二承諾期問題和減緩氣候變化的目標(biāo)問題。《京都議定書》問題目前不止存在兩種分歧意見，而是多種。本次會議的積極方面是即使無法保證出爐一個具體協(xié)議，但各方對延續(xù)現(xiàn)有的氣候談判機制和努力有著廣泛的共識。”
本次談判分歧主要是歐盟、美日、“基礎(chǔ)四國”在一些關(guān)鍵議題上分歧嚴(yán)重。歐盟此前曾單方面承諾，到2020年將其溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20％，并表示如果其他發(fā)達國家作出可比性努力，主要發(fā)展中國家能承擔(dān)足夠責(zé)任，歐盟將愿意把減排目標(biāo)提高到30％。最終此次坎昆會議沒有滿足歐盟提高減排目標(biāo)的條件。
美國繼續(xù)扮演全球氣候變化談判最大阻力的角色，退出《京都議定書》后，美國僅承諾到2020年比1999年減排3%-4%，美國在拒絕提高本國減排目標(biāo)、置身于《京都議定書》之外、也無國內(nèi)氣候立法的情況下，還大肆指責(zé)其他大國做得太少，并阻礙談判關(guān)鍵問題達成協(xié)議。在外界之前普遍認為能夠取得成果的氣候援助資金問題上，也遭遇了來自美國的阻撓。除了在之前達成的氣候資金管理上意圖爭奪“主導(dǎo)權(quán)”，美國還對援助技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題持較大保留，讓發(fā)達國家和發(fā)展中國家在這個問題上的分歧更大了。
日本在坎昆氣候談判開始第二天就宣布拒絕《京都議定書》第二階段承諾減排目標(biāo)，日本談判代表公開宣稱“終結(jié)”《京都議定書》的做法遭到與會代表的強烈批評。日本代表團也因此獲得“每日化石獎”。日本的做法不僅毒化了坎昆會場氣氛，也給明年南非大會投下陰影。
以中國和印度為代表的“基礎(chǔ)四國”首先協(xié)調(diào)立場，并表示“基礎(chǔ)四國”非常希望坎昆會議取得實質(zhì)性成果，但是這需要建立在三個原則基礎(chǔ)之上：首先，坎昆會議必須就《京都議定書》第二承諾期達成協(xié)議；其次，要加快發(fā)放快速啟動資金；第三，會議要在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面達成基礎(chǔ)協(xié)議。
展望南非會議
之前有人預(yù)測坎昆會議結(jié)果大體有兩種：一種是大會最終達成一項實質(zhì)性協(xié)議，為明年南非德班氣候大會完成“巴厘路線圖”談判、締結(jié)最終協(xié)議鋪平道路；另一種是只達成一項沒有多少實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議，為德班會議和未來的氣候談判蒙上陰影，F(xiàn)在看來本次結(jié)果介于二者之間。
坎昆氣候變化大會分別在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》下通過了決議，合稱《坎昆協(xié)議》，其成果包括：發(fā)達國家的減排目標(biāo)在多邊機制下被正式承認，制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的計劃并進行年度報告。發(fā)展中國家的減緩行動也正式在多邊機制下被承認；發(fā)展中國家最關(guān)心的綠色氣候基金成立，邀請世界銀行作為該基金的托管人，并成立由發(fā)達國家和發(fā)展中國家成員組成的“過渡委員會”進行管理。據(jù)協(xié)議，發(fā)達國家承諾，在2010-2012年的三年時間內(nèi)，向發(fā)展中國家提供300億美元快速啟動資金，并在2020年前每年提供1000億美元長期資金，這些在哥本哈根大會上確定的目標(biāo)終于在此次會議上得到落實。
本次坎昆氣候會議存在著諸多的兩面性：一方面，坎昆會議可在一些具體議題上達成共識，從而使人類在共同應(yīng)對氣候變化的努力取得一定成績；另一方面，坎昆會議又難以在《京都議定書》第二承諾期和減緩氣候變化的目標(biāo)問題上取得實質(zhì)性進展，不可能達成全面性協(xié)議。最終，《京都議定書》第二承諾期對發(fā)達國家的減排承諾在本次《坎昆會議》中并沒有給出具體的量化指標(biāo)。這將是明年南非氣候會議的重大議題。
現(xiàn)在看來，一方面，坎昆會議使全球氣候談判回歸正常軌道；另一方面，坎昆會議又很難為明年的南非德班會議鋪平道路。與此同時，坎昆氣候大會未能完成“巴厘路線圖”的談判。這意味著，2011年南非談判任務(wù)將十分艱巨。如何讓美國轉(zhuǎn)變態(tài)度和發(fā)達國家達成具體減排目標(biāo)等問題都是南非大會需要解決的。